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乌海市海勃湾区人民政府办公室 关于印发《乌海市海勃湾区挥发性有机物综合整治行动实施方案》的通知
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2019-11-01 16:14    来源:政府办
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海政办字〔2019〕34号


千里山镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门,区属各企事业单位:

将《乌海市海勃湾区挥发性有机物综合整治行动实施方案》印发给你们,请千里山镇、各街道办事处及区政府相关成员单位结合实际认真组织实施。

  

乌海市海勃湾区人民政府办公室

2019年6月20日    



乌海市海勃湾区挥发性有机物综合整治行动实施方案

 

为贯彻落实国家六部委《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《内蒙古自治区大气污染防治三年攻坚计划》和《内蒙古自治区挥发性有机物综合整治行动方案》及《乌海市挥发性有机物综合整治行动实施方案》,改善海勃湾区环境空气质量,全面加强挥发性有机物(以下称VOCs)污染防治工作,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求与目标

(一)总体要求

以重点行业和重点污染物为主要控制对象,积极推进VOCs与NOx协同减排,强化新增污染物排放控制,突出重点、源头防控、分业施策,全面加强VOCs监测能力建设,强化环境执法监管,建立VOCs污染防治长效机制,持续改善我区环境空气质量。

(二)主要目标

2019年5月底前,完成全面摸底排查,补充完善VOCs企业名录,制定辖区VOCs专项整治工作方案并组织实施,列出VOCs专项整治任务清单。2019年6月底,完成我区重点行业化工(含焦化、氯碱化工)、制药、工业涂装和包装印刷泄漏检测与修复(以下简称LDAR)和在线监控工作。2019年10月底前,完成辖区内VOCs排放源清单数据库的建立和VOCs总量核算工作。全面完成工业企业VOCs治理工作。2020年5月底前,完成全区非工业源VOCs治理工作。2020年10月底前,建立较为完善的VOCs污染防治管理体系,实施重点行业VOCs污染减排,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。

二、治理重点

(一)重点行业。积极推进化工(含焦化)、制药、工业涂装和包装印刷等重点行业以及机动车、油品储运等交通源VOCs污染防治,每个行业实施1—2个重点示范工程。

(二)重点污染物。要加强活性强的VOCs排放控制,主要为芳香烃、烯烃、炔烃、醛类等。组织开展臭氧(O3)来源解析,确定VOCs控制重点,同时强化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等恶臭类VOCs的排放控制。

三、主要任务

(一)全面清查,建立工业VOCs排放源清单数据库

要结合污染源普查,对辖区内工业、生活、农业等涉及VOCs的重点行业企业开展全面清查,重点对辖区内化工(含焦化、氯碱化工、农药、医药及中间体制造等)、工业涂装、包装印刷、油品储运等涉及VOCs的重点行业企业开展全面清查,补充完善辖管的VOCs企业名录。要以工艺废气排放、储罐和装卸过程挥发逸散、生产设备密封点泄漏、污水系统逸散、非正常工况排污等环节为重点,全面掌握企业VOCs排放和治理情况。以二污普VOCs核算方法为依据,完成企业VOCs排放总量及减排量的核查核算,建立辖区VOCs排放源清单数据库,并进行动态更新。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区城市管理综合执法局、区住房和城乡建设局、区农牧水务局、海勃湾道路运输管理所,区商务局负责落实)

(二)加快产业结构调整

1. 加快“散乱污”企业综合整治。要全面开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作,建立管理台账,实施分类处置。列入(关停取缔)淘汰类的,依法依规予以取缔,做到“两断三清”,即断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备;列入搬迁改造、升级改造类的,按照发展规模化、现代化产业的原则,制定改造提升方案,落实时间表和责任人;对“散乱污”企业集群,要制定总体整改方案,统一标准要求,推进区域环境综合整治和企业升级改造。2019年底前基本完成涉VOCs“散乱污”企业排查工作,2020年底前依法依规完成清理整顿工作。(区工信和科技局牵头,区环境保护局配合)

2. 严格建设项目环境准入。提高VOCs排放重点行业环保准入门槛,严格控制新增污染物排放量。各区要严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。新建涉VOCs排放的工业企业要按照国家、自治区及当地相关要求进入相应的园区。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。严格涉VOCs建设项目环境影响评价,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。(区发展和改革委员会牵头,区工信和科技局、区环境保护局配合)

(三)分业施策,扎实推进工业VOCs污染防治

1. 推进炼焦、染料等化工行业全过程精细化管理。加大炼焦、炭素、有机化学原料制造等化工行业VOCs治理力度。

(1)强化源头控制。推广使用低(无)VOCs含量、低反应活性的原辅材料、产品和工艺设备。农药行业要加快替代轻芳烃等溶剂,大力推广水基化类制剂;制药行业鼓励使用低(无)VOCs含量或低反应活性的溶剂;橡胶制品行业推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品,推广使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。(区工信和科技局牵头,区市场监督管理局、区环境保护局配合)

(2)严格过程管理。按照“管道化、连续化、密闭化”思路,逐步提升工艺装备水平。要采用先进的物料输送、分离设备和进出料方式,严格控制储存、装卸损失。挥发性有机液体储存应采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐,采用固定顶罐存储的应安装密闭排气系统,送至有机废气回收或处理装置。挥发性有机液体装卸应采取全密闭底部装载、顶部浸没式装载等方式,严禁喷溅式装载。(区工信和科技局牵头,区环境保护局配合)

(3)深化末端治理。加强有组织工艺废气治理。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。工艺驰放气、酸性水罐工艺尾气、氧化尾气、重整催化剂再生尾气等工艺废气优先回收利用,难以利用的,应送火炬系统处理,或采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施。汽油、煤油等高挥发性有机液体装卸工程要采用高效油气回收措施。焦化生产冷鼓、库区焦油各类储槽,以及苯储槽等环节应收集治理。原则上禁止仅采用水或水溶液喷淋吸收处理非水溶性VOCs废气。推进废水处理系统等逸散废气收集治理。废水集输、储存、处理处置过程中的集水井(池)、调节池、隔油池、曝气池、气浮池、浓缩池等高浓度VOCs的逸散环节采用密闭收集措施,并回收利用,难以利用的应安装高效治理设施。严禁将废水处理过程中的浓水加入备煤、储煤等环节。(区环境保护局牵头)

(4)加强非正常工况排放控制。企业应制定开停车、检维修、生产异常等非正常工况的操作规程和污染控制措施。在确保安全前提下,非正常工况排放的有机废气严禁直接排放,鼓励采用火炬系统处理,或采用冷凝、吸收、吸附等处理措施,降低排放。加强操作管理,减少非计划停车及事故工况发生频次。企业应做好检维修记录,及时向社会公开非正常工况相关环境信息,接受社会监督。(区环境保护局牵头)

(5)全面实施泄漏检测与修复(LDAR)。重点加强搅拌器、泵、压缩机等动密封点,以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理,并建立LDAR长效管理制度。(区环境保护局牵头)

2.加大工业涂装治理力度。全面推进汽车、木质家具、工程机械、钢结构、卷材等制造行业工业涂装VOCs排放控制,力争2019年底前完成治理工作并实现达标排放。

(1)汽车制造行业。推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部件制造等领域VOCs排放控制。推广使用高固体分、水性涂料,整车制造企业有机废气收集率不低于90%,其他汽车制造企业不低于80%;建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

(2)木质家具制造行业。大力推广使用水性、紫外光固化涂料,到2020年底前,替代比例达到60%以上;全面使用水性胶粘剂,到2020年底前,替代比例达到100%。加强废气收集与处理,有机废气收集效率不低于80%;建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

(3)工程机械制造行业。推广使用高固体分、粉末涂料,到2020年底前,使用比例达到30%以上。积极采用自动喷涂、静电喷涂等先进涂装技术。加强有机废气收集与治理,有机废气收集率不低于80%,建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

(4)钢结构制造行业。大力推广使用高固体分涂料,到2020年底前,使用比例达到50%以上。大力推广高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术,限制空气喷涂使用。逐步淘汰钢结构露天喷涂,推进钢结构制造企业在车间内作业,建设废气收集与治理设施。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

(5)卷材制造行业。全面推广使用自动辊涂技术;加强烘烤废气收集,有机废气收集率达到90%以上,配套建设燃烧等治理设施,实现达标排放。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

3. 推进包装印刷行业综合治理。加强源头控制,大力推广使用低(无)VOCs含量的绿色原辅材料和先进生产工艺、设备,到2020年底前,低(无)VOCs含量绿色原辅材料替代比例不低于60%。对塑料软包装、纸制品包装等,推广使用柔印等低(无)VOCs排放的印刷工艺;在塑料软包装领域,推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术,到2019年底前,替代比例不低于60%。加强无组织废气收集,对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用等,要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施,有机废气收集率达到70%以上。优化烘干技术,配套建设末端治理措施,实现包装印刷行业VOCs全过程控制。力争2020年底前完成。(区环境保护局牵头,区市场监督管理局、区工信和科技局配合)

4. 加强油品储运销油气回收治理。全面加强汽油储运销油气排放控制。在已完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务的基础上,加强油气回收设施监管,开展专项检查和抽查,确保油气回收设施正常使用,油气综合回收效率达到85%以上。建设油气回收自动监测系统平台,对储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站加快安装油气回收自动监测设备。企业要加强对油气回收系统外观检测和仪器检测,确保油气回收系统正常运转。(区商务局、海勃湾道路运输管理所牵头,区市场监督管理局、区环境保护局配合)

5. 加快其他工业行业综合治理 。结合本地产业结构特征和VOCs治理重点,因地制宜选择其他工业行业开展VOCs治理。木材加工行业应重点加强干燥、涂胶、热压过程VOCs排放治理。(区环境保护局牵头,相关区直部门配合)

(四)加强行业管理,有序开展生活源农业源VOCs污染防治

1. 推进建筑装饰行业VOCs综合治理。推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。按照《室内装饰装修材料有害物质限量》要求,严格控制装饰材料市场准入,逐步淘汰溶剂型涂料和胶粘剂。完善装修标准合同,增加环保条款,培育扶持绿色装修企业。鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测验收。(区住房和城乡建设局牵头,区市场监督管理局、区环境保护局、区发展和改革委员会配合)

2. 推动汽修行业VOCs治理。大力推广使用水性、高固体分涂料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺,喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷烤漆房内,使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗,产生的VOCs废气应集中收集并导入治理设施,实现达标排放。(海勃湾道路运输管理所牵头,区市场监督管理局、区环境保护局配合)

3. 开展其他生活源VOCs治理。推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。城市建成区内禁止露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工,餐饮企业应安装高效油烟净化设施,定期对油烟净化设施进行维护保养,每年至少维护保养2次并保存维护保养记录。执法部门开展专项督查工作,对油烟净化设备未装、不用、处理不达标的单位采取严厉处罚。(区城市管理综合执法局牵头,区市场监督管理局、区环境保护局配合)

明确禁放烟花爆竹及燃煤旺火等要求,减少面源VOCs排放。(海勃湾公安分局牵头,区城市管理综合执法局、区市场监督管理局、区环境保护局配合)

4. 积极推进农业农区源VOCs污染防治。大力推进秸秆综合利用,严禁秸秆焚烧,减少秸秆焚烧VOCs排放。根据北方地区冬季清洁取暖工作部署,按照“宜气则气,宜电则电”原则加大散煤治理力度,结合民用散煤和生物质燃烧的VOCs排放,强化对露天烧烤的民用散煤清洁化治理、生物质秸秆焚烧等管控,控制散煤燃烧VOCs排放,减少面源VOCs排放。(区农牧水务局、区住房和城乡建设局牵头,区市场监督管理局、区环境保护局、区城市管理综合执法局、海勃湾公安分局、海勃湾国土资源分局配合)

(五)强化管理,建立健全VOCs监测监察体系

1. 建立健全监测监控体系。拓展监测项目,提高环境监测部门对固定污染源废气VOCs物质的检测分析能力,积极扶持和提高第三方检测机构、重点企业等对VOCs物质的检测能力和水平。要将化工(含焦化)、工业涂装、包装印刷、制药等VOCs排放重点行业企业纳入全市重点排污单位名录,主要排污口逐步安装VOCs在线连续监控系统,厂界安装VOCs环境监测设施,并与当地生态环境部门联网。要按照《内蒙古自治区固定污染源废气挥发性有机物检查监测方案》(内环办〔2018〕61号)要求,定期对VOCs企业开展监督性监测,并督促企业将VOCs指标纳入自行监测方案,对其主要排放口定期开展自行监测或委托第三方开展。要将VOCs物质的贮存、使用、转移、排放,治理设施的运行及耗材的采购、更换、流转等列为执法重点,进一步加强VOCs现场监察执法,严厉打击VOCs企业环境违法行为。要对海勃湾工业园及自动监测点位周界开展VOCs监测,逐步建立形成较为完善的包含重点点源和面源的VOCs监控管理体系。(区环境保护局牵头)

2.加强VOCs企业的内部管理。督促企业将涉 VOCs物质的控制及监控纳入日常生产管理体系,排污许可证中要有VOCs允许排放量等有关内容,落实源头削减、过程控制、末端高效治理的要求。积极推广使用低(无)VOCs含量的原辅材料;建立涉及VOCs原辅材料和产品的全过程动态管理档案和VOCs 污染防治设施运行台账,相关记录至少保存3年以上,逐步实施VOCs物质清单和排放量申报登记;化工(含焦化)、制药、工业涂装和包装印刷等重点行业企业要制定泄漏检测与修复管理制度,将泄漏检测与修复(LADR)工作常态化,定期组织开展LDAR工作(要求企业每年至少开展一次泄漏检测与修复,相关文件中明确检测要求的按照标准要求进行),制定突发性 VOCs 泄漏防范和处置措施,纳入企业应急预案。(区环境保护局牵头)

四、保障措施

(一)加强组织领导和部门协作。将VOCs污染防治列入今后一个阶段大气污染防治重点考核内容,区直相关部门要把VOCs防治列入年度环境保护工作目标,明确责任领导、责任单位、重点任务和完成时限,确保全区VOCs专项整治工作有效有序开展。

(二)强化责任落实。区直各相关部门要按照本方案要求,结合实际制定各自工作方案,细化目标任务,分解落实责任,确保按时间节点完成整治任务。要严格网格化环境监管制度,明确网格监督员,落实网格内涉VOCs排放企业监管和“散乱污”企业排查、整治等有关责任,对责任落实不到位、监管严重失职的追究相关责任。

(三)加强监督执法。区直各相关部门要依据各自职责加强日常督查和执法检查,按照排放标准、排污许可等要求对VOCs污染治理设施、台账记录情况进行监督检查,指导规范涉VOCs工业企业自行监测、台账记录和定期报告,推动企业加强治污设施建设和运行管理,持证、按证排污,严厉处罚无证和不按证排污行为。

(四)加强宣传及政策指引。积极宣传和普及 VOCs污染防治的重要性、紧迫性及防治对策,进一步倡导全社会的绿色消费意识,提高低(无)VOCs 产品的宣传和使用推广力度。加强相关标准、政策的宣贯,按照生态环保部《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策》《国家先进污染防治技术目录(VOCs防治领域)》及工信部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》中推荐技术要求,加快推进重点企业进行原料替代、工艺技术改造和末端治理。引导重点企业开展VOCs 削减技术研发和行业示范,不断提升全市重点行业VOCs 污染防控水平。按《环境信息公开办法(试行)》要求,重点企业应开展污染治理的环境信息公开,包括企业在线监控、污染排放及治理情况信息,引导鼓励公众和媒体开展舆论监督,为改善大气环境质量营造良好的社会氛围。

(五)强化技术和资金支撑。区工信和科技局负责搭建 VOCs污染防治供需对接平台,注重发挥相关行业协会、科研院所和第三方咨询机构技术优势,协助做好VOCs技术支持、服务和信息咨询工作。鼓励企业选择第三方环境服务公司参与 VOCs防控工作,为企业提供 VOCs 治理方案,开展排污监测、治理、减排测算等环保服务。区环境保护局负责将符合条件的重点行业VOCs 削减改造项目纳入中央大气污染防治专项资金支持范围给予优先支持。加大财政资金对VOCs治理的支持力度,通过利用专项资金、扩大绿色信贷等方式支持企业实施VOCs防治工作。


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