为全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及乌海市委、政府和海勃湾区委、政府关于优化营商环境的决策部署，进一步优化我区营商环境，按照《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》《乌海市2024年营商环境质量提升行动方案》具体要求，结合我区实际，对标先进地区做法，制定本行动方案。

一、总体要求

全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持“抓环境就是抓发展”的理念，坚持“有效市场、有为政府，问题导向、目标导向，改革引领、数字赋能，系统集成、协同高效”的原则，按照“有求必应、无事不扰”、“高效办成一件事”的监管服务方式，持续优化营商环境，更好服务经营主体和社会公众，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

二、目标任务

聚焦“六个工程”和企业投资生产经营、群众办事过程中的急难愁盼问题，加快推进145项重点任务落实，2024年底前取得阶段性成效，完成132项重点任务，2025年底前完成全部重点任务并持续推进，着力构建亲清政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为办好“两件大事”、实现“闯新路、进中游”目标营造良好环境。

（一）优化政务服务环境，提升政府行政效能

1.推进政务服务体系化发展。坚持统筹推进“高效办成一件事”目标导向，推动“5+8+3+2+N”个“一件事”高效办理。健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动关联事项集成办理；推行“告知承诺＋容缺受理”模式，推进异地事项跨域办理、线下办事“只进一门”；围绕“高效办成一件事”深化综合窗口改革，推进更多高频事项纳入综窗受理范围，全面推进政务服务线上线下融合发展，不断提升政务服务工作质效。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

2.推进政务服务事项标准化建设。按照自治区、乌海市部署要求，全面开展三级政务服务事项标准化梳理，完成全区所有行政许可事项全要素标准化；更新办事指南及办事流程，确保同一事项受理条件、办理流程、申请材料等重点要素在全区范围内标准统一；动态调整更新政务服务事项目录清单，确保同一政务服务事项要素准确清晰、标准统一规范。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

3.持续提升政务服务效能监察水平。完善政务服务电子监察系统，对政务服务效率进行网上监督。严格实施行政审批流程全过程动态电子监察，对出现审批不规范和超时限的单位，及时进行提醒，逐项核查整改，严格问责。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

4.“扫码＋刷脸”进一步提升“智慧政务建设”水平（区级创新）。在办事大厅引进生物人脸识别、扫码枪等硬件设备，由原来的需提供身份证、营业执照转换为现在的群众办事“刷脸办”，企业办事“扫码办”。创新推出“智慧门牌”，即美丽乡村码和海勃湾便民码，按照统一的标准和规范，精准生成“一房一码”，根据房码为每家每户制成二维码，通过智慧赋能，群众只需要扫一扫家门口的二维码，便可实现政务服务一键办理，便民缴费一键通达，政策资讯一查便知，满足群众对政务服务的多元需求，进一步提升“智慧政务建设”水平。

牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

5.推动非现场监管升级（区级创新）。梳理并明确各部门非现场监管事项，加强部门联动，拓宽非现场监督部门覆盖面，创新非现场监管手段。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

6.提档升级“一件事”改革（区级创新）。推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理。扎实推进“一件事”集成办，海勃湾区推出家庭经济困难学生入学资助、公共租赁住房保障资格审核2个特色“一件事”。

牵头单位：区教育局、区住房和城乡建设局、区发展和改革委员会、区人力资源和社会保障局、区交通局、区农牧水务局、区市场监督管理局、区能源局、区医疗保障局、区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

7.推动“蒙速办”政务服务品牌再升级。持续加强政务服务品牌效能提升，为群众带来掌上办的便捷体验。推动政务服务从网上可办向好办易办转变。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

8.强化惠企政策匹配和精准推送力度。摸清我区“免申即享”惠企政策基本底数，对近年来国家、自治区和我市出台且有效执行的各类惠企政策进行再摸底、再排查和再梳理；依托政务服务平台打造“企业服务空间”，以企业政策服务和办事需求为中心，针对企业的不同类型、所属行业、需求特点等提供个性化、智能化政策查询和办事服务。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

9.扩展电子证照、电子印章应用场景。加强电子证照、电子印章归集和“线上线下”应用，实现相关信息证照材料免提交，提高网办效率和服务质量。

牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

10.提升“好差评”质效。依托一体化政务服务平台，推进现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，提升主动评价率和评价覆盖率。加强差评整改，及时调查、处理、反馈企业和群众的差评，确保差评按期整改率达100%，力争整改满意率达100%。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

11.加大政策解读力度、完善政策执行效果评估。建立建全海勃湾区政府系统政策解读工作实施办法。进一步加强和规范海勃湾区行政机关政策文体解读工作，推进政务公开，规范政策文件执行，依法保障人民群众知情权、参与权、监督权，提升政府公信力。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

12.组织开展“我陪群众走流程”等活动。紧盯服务群众“最后一公里”，区政务服务中心组织开展“我陪群众走流程”、“全流程陪办”等活动，主动帮助群众更高效的办理业务，及时发现并解决办事堵点难点，切实解决群众和企业“急难愁盼”问题。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

13.提升12345政务服务便民热线的服务水平。发挥12345政务服务热线的主导作用，提高热线服务水平，加快业务办理效率。提升12345政务服务便民热线接诉即办能力，及时处理诉求工单的派遣、异常审批及核查工作。结合工作实际，规范热线运转、管理、服务等工作，对涉及多部门事项建立联动办理机制，定期召开有针对性会议，督促承办单位提升办件质效，提高热线响应率、解决率、满意率、办结率。

牵头单位：区域社会治理中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

14.推进线下综合窗口受理改革。推动线上“综合一窗受理系统”和线下政务大厅“专区+综合窗口”同步发力，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，提升群众、企业办事便捷度，实现人社、医保、市监、工程建设项目、卫生健康、教育等领域实现“综合一窗受理”，改变过去按部门设置单一窗口的服务模式，实现窗口集成高效服务，增强企业群众办事规范性和便利度。努力构建三级一体的服务格局。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

15.提升公安政务服务网办便利度（市级创新）。持续迭代升级“24小时警局”和“互联网+公安政务服务”平台，将全程网办事项纳入平台网办，增加公安政务服务事项流程、要件咨询、预约等功能，深化政务服务“一网通办”改革。不断提升高频政务服务事项在线办理便利度，打造公安政务服务电子导航地图。建立健全政务服务中心公安服务综合窗口，基本实现治安、户政、交管、出入境等政务服务事项集中办理，全面构建“十五分钟公安政务服务圈”。

牵头单位：乌海市海勃湾区公安分局

责任单位：区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年9月底

16.提升政务服务标准化建设水平。以“流程简、服务快、场景优、特色突出”为目标，以“四化”（标准化、规范化、便利化和数字化）为建设基准，整合基层政务服务资源，构建形成标准统一、运行规范、服务高效、办事方便、暖心体验的基层便民政务服务体系。2025年底前，打造一批示范引领性强、辐射带动作用好的标杆型便民服务中心和标准化园区政务服务工作站示范点，标准化园区政务服务工作站比例达到100%。围绕企业全生命周期服务事项办理，依托政务服务中心现有条件规划建设企业服务专区，为企业提供线上线下咨询、业务申报指导、部门沟通协调等全方位、多样化、全过程帮代办政务服务。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2025年12月底

17.深化企业开办“一窗通办”。打造企业服务专区，通过发挥平台功能、整合窗口职能、提升服务效能，打造集成企业全生命周期服务体系。搭建集政策咨询、辅助申报、沟通协调、诉求回应于一体的综合服务专区，为企业提供从设立到注销全生命周期的“一站式、零距离”政务服务。提升服务效能、缩短审批时限、降低办事成本。主动靠前加强与企业工作对接，打好重点项目帮办“组合拳”。

牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务与数据管理局

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区医疗保障局、区税务局、中国人民银行乌海市分行

完成时限：2024年9月底

18.扩大电子营业执照应用范围。鼓励新设企业电子营业执照申领，做到纸质证照与电子证照同步发放，推动电子营业执照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用，并进一步拓展到纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等领域。通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。各部门能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料，切实为企业降成本、增便利。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

19.持续优化经营主体登记服务。完善企业设立、变更、注销全生命周期办事流程，制作企业开办“一件事一次办”办事流程指南，推动“一次办”服务不断向基层延伸。推广全流程电子化登记模式，努力实现全程电子化登记全覆盖。实施住所（经营场所）标准化登记改革，实现房屋产权证明、不动产权证书编号、路名等信息在线比对核验，推广“标准化住址申报+住所承诺制”改革，提升企业开办便利度，实现办事人员“减材料”“减时限”“减跑动”。简化“经营主体异地迁移”登记手续，对全区范围内经营主体迁移变更（备案）登记实行“一件事一次办”，建立企业迁移变更“一次办”联络机制。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

20.优化设计方案审查（市级创新）。建立完善规划设计方案审查“分级分类管理”机制，规范国土空间规划委员会议事规则及范围，提高决策效能。将工程设计方案审查纳入“时限管理”，优化内部审批流程，完善审批过程督查和通报机制。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年10月底

21.推进区域评估成果深度共享运用（市级创新）。在工程建设审批系统或“多规合一”平台中开发“用地清单制”模块，为企业充分应用区域评估成果提供数据保障。加快将区域评估成果纳入“多规合一”业务协同平台，实行区域评估成果与工程建设项目落在“一张图”、成果可分析，实现区域评估结果在线查看、调用下载，减少申请材料、简化审批程序、提高审批速度。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：区委政法委、区发展和改革委员会、乌海市生态环境局海勃湾分局、区农牧水务局、区应急管理局、区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年9月底

22.简化竣工验收备案手续（市级创新）。压实联合验收“一口受理”，实现线上线下融合“互联网+一站式”竣工联合验收，资料同步共享，现场同步勘查，问题集中整改，事项同步审批，一次性出具验收意见，简化竣工备案手续，真正落实“企业无需办理竣工备案”。以一般工业项目为试点，将竣工验收备案纳入联合验收，在企业完成联合验收其余事项的验收后，自动完成竣工验收备案，企业无需再单独办理。完善系统对接，竣工验收备案信息推送至不动产登记部门，完成不动产首次登记，企业无需另行单独申请不动产登记。同时，在项目申报前，职能部门提前介入，主动进行服务指导，提高联合验收的一次通过率，力争2024年联合验收项目占比不得低于80%。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：区发展和改革委员会、乌海市自然资源局海勃湾分局、供电公司

完成时限：2024年9月底

23.提升工程建设项目审批事项标准化规范化水平。贯彻落实乌海市房屋建筑和市政工程建设项目审批事项清单及材料清单，积极探索创新服务方式、拓展服务范围、延伸服务链条，为重点项目提供个性化特色服务，致力打造“主动上门、提前介入、专人服务、一次性告知、即来即办、快速办结”的高效优质代办模式,努力搭建政企合作友谊桥梁，为企业提供更便捷、优质的帮办代办服务，优化企业投资创业软环境。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年9月底

24.持续推动工程报建审批全流程线上办理。及时配合自治区、乌海市完成工程建设项目审批管理系统迭代升级工作，推动系统互联、数据对接，实现上传材料、在线核查、电子签章、电子证照在内全流程在线申报、网上审批，加强电子证照、电子签章、电子材料、电子档案在工程建设领域的应用，通过运用电子图纸审查、线上签批、多部门并联审批、完善成果加盖电子印章等功能，推动实现工程建设项目审批无纸化、审批档案数据化以及实时归档。

牵头单位：区政务服务与数据管理局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年10月底

25.持续优化审批流程，压减审批服务时限。积极落实项目告知承诺制，减少项目相关审批事项材料，压减审批时限，个别事项审批“秒批”，加快项目快速落地。

牵头单位：区住房和城乡建设局、乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年10月底

26.优化简化城市更新等类型项目审批流程。落实市局制定的分类审批流程图和办事指南，明确审批路径、涉及事项和责任部门，细化城镇老旧小区及既有建筑改造、市政管线更新提升等多种主题类型，推进城市更新类项目分级分类审批。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年9月底

27.深入推进“多测合一”。全区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑工程项目涉及行政审批和行政确认的测绘服务，推行全流程“多测合一”。紧扣工程建设项目审批全流程、工程建设项目“多测合一”的实施，划分为立项用地许可、工程许可、竣工验收三个阶段。优化所涉及的测绘事项，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，助力审批提速增效。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位

完成时限：2024年10月底

28.深化工程建设项目审批制度改革。市级部门将工程建设3.0系统升级改造后，丰富数据库建设内容，将消防审验纳入工程审批系统，加快与电子签章、电子证照、中介超市、不动产登记、联合图审等系统对接，持续提升网上申报能力。加快工程建设项目全流程数字化报建，推进工程建设项目申报“一个系统”办理。量化工程建设项目审批事项清单，面向社会公开受理审查标准。

牵头单位：区住房和城乡建设局、区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

29.创新实施智能化办税（市级创新）。探索推进不动产税费一码通办，简化不动产登记税费缴纳流程，优化契税征收系统，推进电子税务局和契税征收系统数据互联互通，将税款缴款码与土地出让金缴费码“两码合一”，实现税费一次同缴；尝试推进“税费种智能认定”项目应用，针对税费种重复认定、少认定、错认定等高频问题研发税费智能认定平台，实现税费种认定“自动办、用时短、零差错”；探索优化不动产交易涉税业务中继承、离婚析产、直系赠与、法院拍卖四项业务办税模式，实现不动产交易涉税特殊业务“刷脸”办、线上办。

牵头单位：区税务局

责任单位：区民政局、乌海市自然资源局海勃湾分局、区政务服务与数据管理局、区人民法院

完成时限：2024年10月底

30.优化项目办税服务（市级创新）。依托企业实名可信认证数据，进一步拓宽线上办税业务范围，通过电话、企业微信平台等线上渠道为纳税人、缴费人提供语音智能咨询、远程代办帮办等涉税（费）服务，高效满足纳税人“线上服务无死角、线下服务不打烊、定制服务广覆盖”。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

31.健全“信用+风险”动态监管机制。推进动态“信用+风险”税务监控，依托大数据分析进一步提高风险管理效能，不断提高精准监管水平；进一步规范税源管理部门的执法行为，逐步建成“无风险不打扰、有违法要追求，全风险要智控”的税务执法新体系；加强重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理，及时对有重大失信行为的纳税人重新判定信用等级，依法依规开展联合惩戒，引导市场主体规范健康发展;优化“银税互动”合作机制，进一步扩大银税合作的对象，加强部门间信用信息共享应用，引导银行聚焦小微企业贷款“短频急”的特点开展产品创新，切实提高守信小微企业、个体工商户的融资便利性。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

32.提高纳税人缴费人申报便捷度。持续推进“减证便民”，按照国家税务总局要求，落实好12项税务证明事项的告知承诺制，为纳税人申报享受税费优惠政策提供便利;增加业务指导人员及预审人员，减少纳税人无效排队时间；推广使用全国统一规范的电子税务局，重点关注资源部署、双轨验证、宣传辅导、运维保障等环节，全力保障新、旧电子税务局的有序衔接与推广应用。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

33.促进征纳良性互动。通过税企微信群、短信等渠道主动向纳税人精准推送税费优惠政策，包括延续或优化实施的税费优惠政策和绿色税收政策等；做好电子税务局、自然人电子税务局（含个税APP）、全面数字化电子发票的解释辅导，确保纳税人在使用过程中出现问题及时解决，异议申诉有效处理；开展多领域多层次、线上线下相结合的税费专业辅导培训；对符合条件、确有困难的民营企业发生欠税的情况，辅导制定清欠计划，对能够按承诺时间节点缴纳欠税的，暂不采取强制执行等措施。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

34.提升非税收入征管便利度。持续优化社保经办和缴费业务线下“一厅联办”，为缴费人提供“一站式”服务；积极拓展多样化便民缴款用票方式，扩大非税收入领域电子缴款范围；持续规范和优化非税收入征缴流程，编制相关缴费指引，提高办理缴费业务的便利度。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

35.建立健全税费争议解决机制。开展投诉问题类型分析，归结投诉原因，查找根源，解决纳税人根本诉求，全面提升涉税事项办理体验。强化纳税服务投诉的接受、派发、调查处理、过程监控、结果反馈、落实回访的闭环管理工作机制。能够在第一时间响应纳税人的正当诉求；简化投诉受理程序，提高解决效率，提速投诉转办、处理、回复时限，确保问题投诉件件有回音、事事有着落。持续推进“公职律师涉税争议咨询调解中心”建设，开展涉税争议咨询、组织调解、出具意见等法务活动，推动争议化解，维护纳税人合法权益。

牵头单位：区税务局

责任单位：区司法局、区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

36.打造涉税专业机构“信用+监管+服务”管理新格局。转变涉税专业服务机构监管模式，有序推广涉税专业服务集中监管，按照“试点先行、逐步推广”的方式，推动将区县税务机关所辖涉税专业服务机构集中到一个税源管理分局（科、所），逐步实现涉税专业服务机构“一个部门扎口管”“一批人员专业管”。建立涉税专业服务“信用+风险”动态管理模型，实现“以数治税”精准监管；扩大TSC5级涉税专业机构的影响力，加大包括政策优先培训、绿色通道办理、涉税诉求专业团队响应的扶持力度，通过多渠道积极宣传发布；优化三方沟通机制，畅通税务机关、涉税专业服务行业、纳税人之间沟通交流、信息反馈及解决问题的渠道，积极构建税收共治新格局。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

37.提高稽查查办效率。充分发挥多部门协作机制作用，加大与公安、海关、人民银行等部门联合办案力度，精准有效打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为，保障国家税收安全。

牵头单位：区税务局

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、乌海海关

完成时限：2024年9月底

38.集约处理税费诉求。继续畅通整合线上线下全覆盖的常态化税费诉求渠道，健全纳税人缴费人诉求分析和改进反馈的闭环工作机制，着力解决纳税人缴费人急难愁盼问题；持续推动诉求解决机制走深走实，深化“民呼我为”“接诉即办”“未诉先办”，办成办好纳税人缴费人反映较多的热点诉求，并适时向社会公开办理情况；持续收集纳税人诉求与意见建议，定期公布共性问题的答复，将纳税人缴费人反映的重点问题线索纳入税收工作督查，主动回应关切。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

39.健全守信激励主体培育机制。助力新设立经营主体尽早提升信用级别，加大A级纳税人等守信激励主体培育力度，纳税信用A级纳税人下一年度起评分提高1分，连续评为A级的可累积提高,建立B级纳税人修复后拟提A级工作台账，逐户研究制定具体修复举措。对守信激励主体在项目管理、招投标、政府采购、融资授信等领域实施联合激励。

牵头单位：区税务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

40.进一步丰富利用外资模式（市级创新）。探索利用外资新模式，鼓励企业增资扩股、利润再投资和境外股东借款转增资，积极挖掘现有外资企业增资潜力，加强递延纳税等政策宣传，引导外资企业以利润、资本公积、盈余公积等渠道加大增资力度，有效推动外资企业膨胀发展。加大境外贸易投资洽谈会参加频次，加强与俄蒙投资贸易交流，发展新的增长点。

牵头单位：区商务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

41.加强外贸跨区域合作（市级创新）。加强外贸综合服务企业与天津港交流，借助天津港优势，更好为外贸企业提供更加优质专业、更加便捷高效的外贸全流程服务。探索与甘其毛都、策克、唐山港等口岸和港口跨区域合作，围绕畅通供应链、服务产业链、提升价值链，积极发展无水港业务，推动“口岸+腹地”经济发展。

牵头单位：区商务局

责任单位：乌海海关、区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

42.促进跨境电商等新业态发展。支持传统外贸企业转型升级开展跨境电商业务，鼓励企业参加跨境电商孵化计划，提升企业从事跨境电商专业能力。探索建设我区跨境电商产业园，打造具有吸附功能的对外开放产业集聚体。推广应用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，推进跨境电商进出口退换货便利化。

牵头单位：区商务局、乌海海关

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

43.加大外商投资服务力度。全面落实《中华人民共和国外商投资法》《全国外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《乌海市外商投资企业圆桌会议制度》，建立健全外商投资全流程服务体系，完善外商投资企业一站式服务机制。加强外商投资跟踪服务，发挥“服务官”制度作用，提供专班服务。举办外企服务日活动，开展政策宣讲、业务培训、企业访谈等活动，及时有效处理外商投资企业投诉，依法保护外商投资企业合法权益。在法定权限内制定费用减免、用地指标保障等举措，促进外商投资，引导外资更多投向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域。

牵头单位：区商务局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

44.围绕重点产业链加强招商思路研究。围绕市委市政府新能源、新产业基地总体布局，找准有望突破形成优势的重点环节、影响发展壮大的薄弱环节、制约发展急需解决的关键环节，针对重点、薄弱及关键环节和我区产业链发展转型、更新迭代方向实现重点招商，加强重点产业链研究，精准开展招商引资，重点围绕传统产业迭代升级和新兴产业培育壮大，谋划10个招商引资储备项目，助力健全产业链条。

牵头单位：区经济合作服务中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

45.支持进出口企业健康发展。加大对外贸综合服务企业的培育力度，指导外综服企业进一步提升外贸服务能力和水平。调研我区外综服企业，完善乌贸通一站式服务平台，为我区企业提供通关、报检、退（免）税、融资、信保等全流程服务，进一步提高进出口便利化水平。支持进出口企业申请海关AEO高级认证并做好培育，在通过海关AEO高级认证后享受AEO差别化便利服务。进一步落实完善海关“双罚”机制。支持进出口企业、代生产企业申办出口退（免）税业务，持续提升出口退税办理便利化水平，确保及时足额退税。进出口企业办理货物贸易外汇收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户。

牵头单位：区商务局、区税务局、乌海海关

责任单位：中国人民银行乌海市分行

完成时限：2024年10月底

46.加大政府采购政策支持创新力度（市级创新）。鼓励政府采购单位在评审过程中引入创新因素，为符合条件的投标供应商提供价格扣除或评审加分的优惠。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

47.优化政府采购流程。实现采购业务事项“一网通办”，登记征集事项“网上办、一次办”，采购交易事项“不见面、网上办”。推广政府采购电子签章应用，实行政府采购合同电子化。简化政府采购流程，对于可以实现线上提交材料的采购流程，免去线下重复提交纸质资料的工作要求，减少企业跑动次数。压缩政府采购中标通知书发出及合同签订时间，实现评标结束后1个工作日内完成中标通知书发出工作，电子卖场采购项目中标通知书发出之日起1个工作日内完成合同签订及公示。健全落实政府采购结果确定和合同公示情况抽检通报制度，不定期组织开展政府采购结果确定和合同公示情况抽检工作，对各单位评标结果确定、合同公示及备案超期情况进行通报。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

48.健全政府采购预付款制度。鼓励采购人在政府采购合同中约定预付款，预付款支付比例不低于合同金额的50%；对于中小企业的预付款支付比例不低于合同金额的70%；对于200万元以下的货物和服务项目，鼓励采取一次性全额支付的方式，满足合同约定条件、验收合格后一次性支付给供应商。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，首付款从其相关规定。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

49.加快政府采购资金支付进度。推行政府采购资金授权支付，在财政部门批准的预算额度内，通过预算单位零余额账户直接支付到约定的中标（成交）供应商账户；采购人按采购合同要求进行资金支付，通过采购云平台采购监管模块进行监督，对延迟、逾期、拖欠合同资金支付的，加大监督问责力度。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

50.推行政府采购项目信用承诺制。明确在政府采购的资格审查环节建立信用承诺制度，鼓励采购人和代理机构简化对供应商资格条件等形式审查，供应商在政府采购项目资格审查阶段只需提供书面承诺函，即可免于提供财务状况报告、依法缴纳税收等方面的证明材料；强化事后监管力度，加大虚假承诺查处力度，保障政府采购公平。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

51.提升招标采购公平度透明度。规范小型建设工程政府采购管理，将设计、建材、施工环节分开，禁止设置与项目需求不匹配的资格条件与评审因素，建立防范恶意低价中标的措施机制。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

52.扩大远程异地评标项目应用范围。积极推广远程异地评标在政府采购项目中的应用，推动本区采用公开招标方式和非招标采购方式的项目，积极采取远程异地评标方式评标，公开招标和竞争性磋商项目应用率达90%以上；加强区域合作，主动对接区域合作伙伴，做好远程异地评标推广和应用工作，建立跨区域远程异地评标长期合作机制，统筹推进共享优质专家资源及技术资源，促进评标专家跨区域“资源共享”，确保评标工作的公平、公正。

牵头单位：区财政局、区公共资源交易中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

53.推进政府采购订单融资改革。聚焦创新型企业和中小微企业普遍资信缺乏、抵押缺乏的融资“痛点”，探索政府采购订单融资无抵押、纯信用贷款模式。扩大“政采贷”融资规模，力争2024年政府采购合同融资规模增长不低于30%。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

54.加强政府采购市场主体综合监管服务。依托内蒙古自治区政府采购云平台系统，建立以大数据监管、信息公开、监督预警、信用评价、负面清单、诚信管理、投诉处理电子化登记为基础的综合监管和服务，规范监管部门、采购人、代理机构、评审专家、供应商的行为；建立健全采购合同履约验收监管长效机制，对采购人不定期开展履约验收抽查，开展违规收取保证金和沉淀保证金专项清理，督促采购单位落实整改。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

55.优化公共资源交易监管模式（市级创新）。实现复评复议环节主要行业监督部门线上电子签章，运用电子监管平台加强招投标活动事中事后监管，实现受理监管全流程电子化无缝衔接。完善招标投标制度体系，强化数字化监管，推进监督系统、交易系统升级改造，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。探索建立协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。

牵头单位：区公共资源交易中心

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区检察院、区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

56.推进工程建设招投标项目全程在线开展。完善招标投标系统功能，实现项目从开评标、定标、异议投诉全流程在线完成。全面取消纸质投标文件，提高项目全流程电子化程度，通过“不见面”开标现场观摩、发放“不见面”开标操作手册、工作人员现场指导等形式，提高相关人员业务操作水平。

牵头单位：区公共资源交易中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

57.提高招标投标活动的透明度。健全招标计划提前发布机制，确保依法必须招标的工程建设项目通过公共资源交易网发布招标计划。全面推行中标通知书在线生成，将招标公告、中标公示等全流程招标投标信息纳入公开目录，并主动公示。多渠道推送便利政策、政策解读等文件信息，提升招投标透明度。

牵头单位：区公共资源交易中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

58.推进招标投标领域公平竞争。根据乌海市制定的《全市公共资源交易监督管理办法》和《行业监管部门监管权力和责任清单、服务事项清单》，厘清各行业监管部门职能职责。建立招标文件公平竞争审查机制，规范信用、资质、技术、业绩、奖项、所有制性质等条件设置，破除制约各类市场主体平等参与招标投标的隐性壁垒和不合理限制。围绕公职人员违规插手招标投标，围串标、围猎评审专家，政府采购价高质劣、指定交易，工程违规承揽、层层转包、偷工减料等四个方面，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治。

牵头单位：区公共资源交易中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

59.开展远程异地评标。完善远程异地评标所需软硬件设施，推进远程异地评标跨市域、跨省域合作范围，推进多点联动的远程异地评标实施常态化，实现优质评标评审专家资源跨省共享共用，力争2024年底实施远程异地评审比例不低于80%。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

（二）强化要素保障环境，促进产业转型升级

60.推动政府试点开展公共管网分担机制建设工作（市级创新）。乌海供电公司与政府相关部门合作确定分担机制，明确电缆沟建设、电缆通道规划和道路建设统筹管理等内容，并选取一片区域试点推行。

牵头单位：区财政局、乌海市自然资源局海勃湾分局、区能源局、供电公司

责任单位：区发展和改革委员会、区住房和城乡建设局、城市建设投资集团有限责任公司

完成时限：2024年10月底

61.持续降低配网故障频次（市级创新）。深化配网分级保护应用力度，年末配网几倍保护整定条件的开关定值投入率达到90%以上，配电线路馈线开关跳闸次数同比继续下降。

牵头单位：区能源局、供电公司

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

62.业扩报装流程前置。加强部门合作，完善用电报装系统与政府工程建设项目审批平台协同审批功能，实现社会投资工程建设项目用电报装“零申请”。

牵头单位：区住房和城乡建设局、区能源局、供电公司

责任单位：区发展和改革委员会、乌海市自然资源局海勃湾分局、区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年9月底

63.进一步提升供电可靠性。根据规划项目库逐年推进项目实施，不断加强、完善网架结构，建设坚强电网。同时，根据海勃湾区负荷分布情况，提前布局变电站、配电线路等，试点推行“电等负荷”电网建设模式，满足海勃湾区用电需求。

牵头单位：区能源局、供电公司

责任单位：区发展和改革委员会

完成时限：2024年10月底

64.深化电力外线接入工程行政审批改革。优化涉电审批流程，对于电力接入工程涉及的建设工程规划许可、城市绿地树木审批、道路挖掘占用许可等实现全程在线并联办理，提高办电效率。对于符合条件的低压电力接入工程，500米以下非永久性破路、破绿备案改告知承诺制方式。

牵头单位：区能源局、供电公司

责任单位：区发展和改革委员会、乌海市自然资源局海勃湾分局、区住房和城乡建设局、区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年9月底

65.优化客户线上服务渠道。在入驻政务服务中心设立综合窗口的基础上，依托“蒙电e家”APP等互联网渠道功能，创新业扩报装云服务，进一步深化研究定位用电地址、上传用电现场照片、查询服务进程和评价服务质量、重要信息变更与关键时间节点实现记录留痕等功能，实现远程视频勘查、供电方案线上答复、业扩工程验收线上申请。

牵头单位：区能源局、供电公司

责任单位：区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年10月底

66.在工程审批系统开通市政公用联合报装。依托工程建设项目审批管理系统，将供水、排水、供电、燃气、热力、通信、广播电视等市政公用报装事项整合为市政公用联合报装，实现“一表申请、一窗受理、一同踏勘、一次承诺、一并接入”。

牵头单位：区城市管理综合执法局

责任单位：乌海市自然资源局海勃湾分局、区政务服务与数据管理局、各供水、排水、供电、燃气、通信、广电、供热企业

完成时限：2024年10月底

67.完善市政接入工程信息共享机制。实现政务服务一体化平台和工程建设项目审批管理系统与水气热企业系统的横向联通，水气热企业可在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记、审批结果、设计方案等信息。能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料。相关平台将用户需求推送至水气热企业后，水气热企业按实际情况开展配套工程规划建设，提高市政接入工程办理效率。

牵头单位：区城市管理综合执法局

责任单位：乌海市自然资源局海勃湾分局、区政务服务与数据管理局、各供水、燃气、供热企业

完成时限：2024年10月底

68.加强城市燃气、供热智慧化管理。完善供热智慧化管理平台，对热力站和供热管网等设备进行改造。开展燃气管道安全风险评估，通过智慧化手段，加强管道运维养护、检查巡查，提升风险监测、预警和防范能力。实施城市生命线工程，对全区供排水、燃气和热力管网进行摸排，推动地下管网完善配套物联智能感知设备，并配套搭建监测物联网。

牵头单位：区城市管理综合执法局

责任单位：乌海市自然资源局海勃湾分局、区政务服务与数据管理局、各供水、燃气、供热企业

完成时限：2024年10月底

69.提升市政设施接入和服务标准化水平。统一梳理规范供水、气、热接入办事指南，明确服务内容、办理流程、办理时限、收费依据和收费标准等内容，并向社会公布。

牵头单位：区城市管理综合执法局

责任单位：各供水、燃气、供热企业

完成时限：2024年9月底

70.对市政公用服务收费实行清单制管理。各公用事业单位对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目应明确服务项目和服务内容，实行明码标价，并在线上线下以清单形式公开，保障用户知情权和选择权，坚决制止强制服务、捆绑收费、擅自调价等行为。同时，加强对水、气、热等市政公用服务价格监管，重点规范供水供电供气供热等公用事业工程安装、维护维修领域价格。

牵头单位：区城市管理综合执法局、区住房和城乡建设局

责任单位：区市场监督管理局、各供水、燃气、供热企业

完成时限：2024年9月底

71.推进线下金融服务港湾建设（市级创新）。在街道、社区、商圈和园区等小微企业集中区域设立金融服务港湾，推动普惠小微信贷资源投入和专营化，将金融服务港湾打造成为市场主体提供零距离、全方位、定制化普惠金融服务平台。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

72.深入开展金融风险防范化解。将金融风险防范列入重大不稳定问题清单，并对其进行定期调度，完善金融案件办理机制，依法惩治和预防危害金融安全、破坏金融管理秩序犯罪。健全金融领域行政执法与刑事司法衔接机制；引导小额贷款公司提升合规意识，加强对“7+4”类地方金融组织的监管。

牵头单位：区委政法委、区财政局

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人民法院、区检察院、中国人民银行乌海市分行、金融工作服务中心

完成时限：2024年9月底

73.加大中小微企业信贷支持力度。深入推行首次贷款贴息或担保费用补助政策，力争全年普惠小微贷款同比增速高于各项贷款增速。积极依托货币政策工具进行产品设计创新，充分发挥政策工具的激励作用。

牵头单位：区财政局

责任单位：中国人民银行乌海市分行、各金融机构

完成时限：2024年9月底

74.强化资本市场融资支持。优化企业上市服务，建立健全绿色通道、限时办结等制度，帮助企业妥善处理历史沿革、财务规范、资产权属、项目用地等问题，强化民营企业上市辅导。支持上市公司通过增发、配股、可转债、公司债等方式在多层次资本市场直接融资，支持上市公司适时开展并购重组。

牵头单位：区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

75.优化融资对接服务。针对重点企业组织银企对接会，建立健全重大项目融资需求对接和项目推送机制，对银企意向合作项目、实际对接进度开展跟踪监测，建立重点领域项目政银企常态化对接工作台账，推进提高银企项目对接授信率、融资规模实际发放率、项目履约率。完善融资信用服务平台功能，围绕金融机构获客筛选、企业融资等需求，构建涵盖融资申请、信息查询、信用评价等融资对接全流程服务体系。

牵头单位：区财政局

责任单位：中国人民银行乌海市分行

完成时限：2024年10月底

76.落实“一地一策”超前服务（市级创新）。在项目选址时，做好产业园“区域评估”和“多测合一”等工作，部门协同参与前置审查，建立绿色通道，一事一议、专人对接，做好项目报批指导服务。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：海勃湾产业园综合服务中心、区委政法委、区发展和改革委员会、乌海市生态环境局海勃湾分局、区住房和城乡建设局、区农牧水务局、区应急管理局

完成时限：2024年10月底

77.强化落实用地清单制。在项目选址提交规委会前，出台“用地清单制”实施方案基础上，进一步制定完善“用地清单制”的整体工作流程，明确各部门工作职责。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：区委政法委、区发展和改革委员会、区住房和城乡建设局、乌海市生态环境局海勃湾分局、区农牧水务局、区应急管理局、区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年10月底

78.加快推进“标准地”改革。进一步完善“标准地”指标设定，规范工作流程，强化部门协作，持续加大工业园区“标准地”出让力度。完善工业项目“标准地”事中事后监管，建立全流程监管体系，提升参与“标准地”改革企业的获得感。充分发挥区域评估、“用地清单制”和“标准地”的政策叠加优势，优化“标准地”出让项目审批流程，提高审批效率，推动更多项目实现“拿地即开工”。

牵头单位：乌海市自然资源局海勃湾分局

责任单位：区发展和改革委员会、乌海市生态环境局海勃湾分局、海勃湾产业园综合服务中心、区住房和城乡建设局、区农牧水务局、区应急管理局、区税务局

完成时限：2024年10月底

79.开展基层劳动人事争议调解组织建设行动（市级创新）。探索推动300人以上的大中型企业、工业集聚区和会员企业100家以上的商（协）会普遍建立劳动人事争议调解委员会。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区民政局、区司法局、工会

完成时限：2024年10月底

80.提升人才吸引力。加强人才薪酬和科研等方面的待遇保障，完善人才选拔培养和激励机制。充分发挥用人单位主体作用，大力培育支持各类专业社会组织和人力资源服务机构，提高人才资源配置效率。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区工信和科技局、区财政局

完成时限：2024年9月底

81.加大稳就业强创业力度。坚持就业优先导向，强化稳岗扩岗政策支持，重点做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等群体就业工作。开发公益性岗位安置就业困难人员，加强大龄失业人员、残疾人员、长期失业人员等困难群体就业援助，兜住兜牢困难人员就业底线。深入实施重点群体创业推进行动，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系，强化创业带动就业。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区教育局、区财政局、区退役军人事务局、区妇女联合会、区残疾人联合会

完成时限：2024年10月底

82.指导企业完善内部管理措施。持续开展“青年仲裁员志愿服务”活动，鼓励仲裁员开展“三送一检”（送政策、送法律、送案例和劳动用工法律体检）服务，并围绕企业职工关注的劳动合同订立、争议类型及权益保障法律救济途径等问题结合实际案例进行的讲解，指导用人单位规范劳动用工管理，引导职工依法理性维权，全年主动服务企业不少于100家。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

83.推动居民服务“一卡通”建设。充分发挥社会保障卡（含电子社保卡）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合且加载金融功能优势，逐步推进社会保障卡在政务服务、公交乘车、文旅体验、教育医疗和便民服务等领域的广泛应用。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区发展和改革委员会、区民政局、区财政局、区交通局、区卫生健康委员会、区政务服务与数据管理局

完成时限：2024年10月底

84.健全多元化解劳动争议机制。调动法院、司法、工会等部门资源，建立覆盖全区上下联动的劳动争议案件多元调处机制，劳动人事争议调解中心扎实开展预防化解重大集体劳动人事争议专项行动、基层调解组织建设行动，落实重大争议应急联合调处机制，集中化解集体劳动人事争议，推动小微企业建立劳动争议协商调解机制。密切关注涉及新业态、煤焦化、化工等行业集体争议案件，加强季度数据统计，分析研判争议形势。落实预防治理欠薪长效机制，加快智慧劳动保障监察信息平台推广应用，指导企业规范用工管理，帮助企业实现良性发展。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区司法局、区人民法院、工会

完成时限：2024年10月底

85.推进人社服务“提速办”“就近办”“打包办”。加大“社银一体化”服务网点建设力度，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈。推进综合柜员制，实现征缴、养老、工伤、失业、社保卡等社保类业务“一窗通办”。推动失业保险稳岗、一次性扩岗补助、吸纳就业社保补贴及更多优惠政策“免申即享”。推进灵活就业人员参保登记、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区医疗保障局

完成时限：2024年10月底

86.优化人力资源服务。做细做实线上线下招聘活动，同时完善海勃湾零工市场服务，加强人力资源市场对新产业、新业态用工需求的征集，根据企业需求及时发布招聘信息，为供需双方搭建精准对接平台。规范农民工工资支付行为，扎实推进农民工工资保证金和用工实名制、专用账户制、委托代发制等制度落实，加强线上线下协同监管，保障农民工按时足额获得工资。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区住房和城乡建设局、区交通局、区农牧水务局

完成时限：2024年9月底

87.推行新型学徒制培养模式。支持企业充分发挥在技能人才培养中的主体作用，与公办职业院校、民办职业培训学校联合共同宣传新型学徒制的优势，培养更多的技能人才培。鼓励各类企业广泛开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制培训。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：乌海职业技术学院、乌海市职业技术学校

完成时限：2024年10月底

（三）完善法治监管环境，推动法治政府建设

88.推进智慧法院建设（市级创新）。进一步优化网上立案、网上缴费、调解平台、审判智能辅助、诉讼全程监督、办理进度实时跟踪等功能。持续推进电子卷宗随案同步生成及深度应用，完善电子卷宗自动编目、智能阅卷等功能，提高智能化辅助法官办案能力。全面贯通服务链，立案后向当事人发送诉讼费缴费链接，当事人向法院缴纳案件受理费、保全费、执行费以及办理诉讼费退费都可以使用电子票据。网上立案超期审核率不高于0.1%，网上交费率不低于37%，电子送达率不低于70%。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底

89.完善民商事纠纷调解机制。完善调解、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制，更好满足不同纠纷情况下当事人的需求。鼓励支持公益调解组织发展，提升当事人对替代性纠纷解决的接受度和商业纠纷解决的质效。积极探索第三方评估、联合调解等方式，大力建设一批专业化的矛盾纠纷调解机构，推动形成优势互补、有机聚合、协调联动的工作新格局。积极探索诉前调解自动履行奖惩措施。对于自动履行完毕的案件，经当事人申请，可出具《自动履行证明书》，建立自动履行与提升信用评价挂钩机制，定期将诚信履行名单推送至市场监管、税务、金融机构以及信用信息共享平台。

牵头单位：区发展和改革委员会、区司法局、区人民法院

责任单位：区委政法委、工会、区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

90.严格案件审限管理。强化审限监管，针对审限延长、扣除、中止等情形进行严格审批，确保民商事案件审判效率在现有基础上稳步提升。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年9月底

91.增强解纷能力。成立民商事调解中心，负责人民法院诉前调解案件，民商事调解中心设立人大、政协工作室，推动矛盾纠纷源头解、就地解、实质解。深度应用人民法院在线调解平台，充分运用线上、线下多种调解方式，运用调解、和解、协调等各种“柔性”司法手段化解纠纷，做到能调则调、当判则判。注重发挥裁判对商事交易的指引功能，对于劳动用工合同纠纷、金融借款合同纠纷以类案裁判结果引导双方达成调解方案，将部分可调解案件争取在审理前调解解决。深化“诉仲衔接”机制，建立法院与仲裁机构信息共享制度，规范仲裁财产保全机制。建立适合我区实际的诉前调解自动履行奖惩机制。

牵头单位：区司法局、区人民法院

责任单位：区人力资源和社会保障局

完成时限：2024年9月底

92.加强释法明理。在立案环节，做好解释工作，引导当事人通过非诉途径解决纠纷。在审判环节，告知当事人举证责任和诉讼风险提示，使当事人对自己的诉讼有一个预期评估，发挥专业法官会议作用，规范裁判尺度，提升案件质量。在结案环节，提高裁判文书质量，增强裁判文书的说理性。制定《乌海市海勃湾区人民法院关于判后答疑工作的实施细则》，设置判后答疑室和判后答疑点，强化判后释法明理，转变工作态度，由“被动答疑”向“主动释明”转变，消解当事人的心结和疑问，降低案件上诉数量。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

93.完善司法协调机制。建立和完善人民法院与公安机关、检察机关之间沟通协调机制，保证涉案财物查封流程畅通，涉案财物随案移送。依法受理并及时审查对涉产权强制措施的申诉、控告，防止和纠正侦查机关超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。

牵头单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人民法院、区检察院

完成时限：2024年9月底

94.强化审判监督。建立发回重审、改判案件分析制度。定期通报案件情况，及时召开发改案件分析会，逐案对发改案件进行自查；加强示例性案件沟通交流，促进法律理解适用的统一。通过邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理、发放征求意见卡等形式，认真听取相关意见和建议，不断改进和促进法院工作，主动接受监督。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

95.全力提升执行质效。成立执行指挥中心事务团队、财产处置团队、快执团队、普执团队，采取不同执行环节不同人员负责原则，制定内部流程节点操作规范，明确操作步骤、时间和质量要求，每个节点有章可循、每项实施有据可依，形成了独具乌海特色的“大中心+小团队”模式，彻底打破了一人包案到底工作方式。持续优化资源配置，将执行案件统管细分，运用“可视化”监管平台，紧盯流程节点，做到简案快执、繁案精办，为执行工作高效推进提供了强劲动力。进一步完善执行集约化、专业化建设，将执行中共性事务和辅助性事务剥离，集中办理案件痛点难点堵点，压缩执行案件办理周期。同时合理调配人员力量，针对辖区内案件量较大的执行类案件，配置专业化团队集中办理，以专业化配置，集约化方式切实提升执行效能。加强执行信息化建设，通过互联网、大数据、云计算赋能执行工作，依法完善线上查控和惩戒机制，线上线下联动助推提升执行效率。力争执行到位率在52.8%以上。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

96.提高小额诉讼适用的案件比例。落实《关于加强适用小额诉讼程序的实施细则（试行）》，进一步优化司法资源配置，全面促进司法公正，以小额诉讼为抓手，持续缩短办案审限，提高审判效率。完善专业化审判机制，促进类案专审，统一裁判尺度，提高案件质量。强化审判执行工作业绩考核，进一步提升队伍素质和能力。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

97.加强对涉企经济案件法律监督。扎实做好涉企刑事案件办理和冤错案件防范纠正工作，依法惩治虚假诉讼行为，纠正错误生效裁判，维护司法公正和权威。强化民事审判、执行活动监督工作，最大限度减少对涉案企业不利影响。

牵头单位：区检察院

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人民法院

完成时限：持续推进

98.推进企业信用修复工作开展。在发出执行通知时，同步告知信用修复激励与惩戒机制，给予被执行人暂缓纳入失信名单的合理宽限期。全面梳理纳入失信被执行人名单的企业，通过摸底排查、线上查询、线下集中调查等方式，对履行完毕生效法律文书确定义务的企业及时删除失信信息。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

99.提升合同类纠纷案件办理质效。开通“涉企业案件绿色通道”，由专人办理涉企业诉讼案件立案工作，遵循“依法主动、及时足额、高效便民”的原则，凡涉企诉讼案件审核时标注“绿色直通车”标识，立案3日内将案件移交至承办庭室，大大缩短立案流转时间，确保立、审各环节快速运行。进一步强化对诉讼全流程的精细化管理，有效压缩各环节办理及周转时间，严格执行法律、司法解释规定的诉讼文书送达、案卷移送的期限规定，降低维权成本。民事案件立案平均用时不超过1天，合同类纠纷案件上诉率不超过12%、一审案件被改判率不超过1.7%、一审案件被发回重审率不超过1%，平均审理用时不超过53天。

牵头单位：区人民法院

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

100.构建企业破产重整前端服务机制（市级创新）。探索开展困境企业破产前端综合服务，为困境企业及其相关利害关系人提供破产咨询、破产程序指引、企业重整价值识别、预重整和庭外重组等服务。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底

101.缩短破产审理周期。组建专业破产审判团队，进一步推进破产案件繁简分流、快速审理机制的形成，扩大适用快速审理的破产案件范围，争取缩短案件审理周期在1年以内。注重发挥和解程序简便快速清理债权债务关系的功能，鼓励当事人通过和解程序或者自行达成和解的方式，实现各方共赢。严格监督把控长期未结案件，定期对涉企6个月、1年以上未结案件进行清存量、控增量，强化积案清理，采取定督办领导、定承办法官、定结案措施、定结案时间的“四定”方式，建立专项管理台账，点对点逐案督办，确保不再新增超5年未结案件并动态清零，超3年长期未结案件基本清结。优先选择网络拍卖处置债务人财产，最大限度提升财产变现溢价率。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底，持续推进

102.完善“执破协同”机制。加强执行转破产案件中申请指引，执行案件立案审查时即向申请人告知破产条件，在执行过程中了解被执行人企业资产状况，主动向债权人告知被执行人企业资产及涉诉情况，引导、鼓励债权人对符合破产条件的被执行人企业申请破产。加强审判与执行部门的衔接，执行部门在处理无财产可供执行的企业类案件时，引导申请人提出执转破申请，转变立案方式，引导当事人通过执转破程序立破产案件。探索设立执破联合合议庭，由执行部门员额法官和破产部门员额法官组成联合合议庭审理执转破案件，推动执行移送破产工作从“执破衔接”向“执破协同”方向发展。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底，持续推进

103.降低破产程序成本。继续深化落实线上债权人会议、线上债权申报、破产网拍等机制，推进信息化手段在处置破产财产方面的应用，提升破产财产的处置效率，扩大财产处置方式，对部分适宜案件采用转让式处理财产的方式处置财产。在保护债权人权利的前提下，简化确定处置参考前期程序，进一步降低财产处置成本。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底，持续推进

104.深化府院联动。建立各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的常态、长效联动工作机制，加强协调配合，形成工作合力，统筹协调解决好企业破产处置工作中涉及民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报等方面的问题，保障破产程序平稳有序推进。常态化开展府院会商，根据每件破产案件的具体情况，各相关部门与法院就企业破产程序中遇到的问题进行共同会商。

牵头单位：区人民法院

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人力资源和社会保障局、乌海市自然资源局海勃湾分局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区政务服务与数据管理局、区税务局

完成时限：2024年10月底，持续推进

105.提升破产财产处置效果。多渠道发布破产财产网络拍卖信息，充分吸引竞买人。高效处置破产财产，通过微信公众号、网络拍卖平台、破产重整信息网、行业协会推介等线上与线下相结合的方式，多方位宣传推送，充分挖掘潜在竞买人，合理确定评估价值，破产企业难以评估或评估成本过高的破产财产，处置方式因案制宜，优先考虑整体处置。用好府院联动机制，化解财产处置障碍。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底，持续推进

106.强化破产挽救理念。积极运用预重整、重整、和解程序对有挽救价值的困境企业进行挽救，畅通破产清算转重整、破产清算转和解程序。建立“债权人或者债务人等有关主体申请+法院审查决定”的依申请预重整启动程序，完善小微企业破产保护模式，加大对小微企业救治力度。深化“执破融合”改革，完善破产重整企业信用修复机制，助力破产企业出清和重生。

牵头单位：区人民法院

完成时限：2024年10月底，持续推进

107.建立社会信用信息“双书同达”服务机制（市级创新）。各职能部门要建立信用修复告知工作推进机制，按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，在依法作出行政处罚决定后，应在送达行政处罚决定书的同时，向行政处罚相对人发放信用修复告知书，实行“一处罚一告知”工作制，或主动告知信息公示网站、异议及修复流程等内容，让经营主体全方位了解自身信用状况。

牵头单位：区发展和改革委员会、区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

108.加强信用信息归集共享。落实修改完善的《乌海市专用信用信息报告代替无违法违规记录证明实施方案》，推动信用信息报告替代《无违法违规证明》工作。完善信用信息归集联动新机制，根据修改完善的《乌海市公共信用信息目录》，进一步加强行政管理、住房公积金、公共资源交易、纳税、水、电、气、不动产、科技研发等相关信息和司法裁决、经营管理、监管评价、发展创新、合同履约等专项数据归集，通过物理归集或接口方式向市信用平台提供相关数据，并及时共享至自治区、乌海市信用信息平台。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：社会信用体系建设领导小组成员单位

完成时限：2024年10月底，持续推进

109.大力推进阳光政务。打造阳光政务，全面拓展公示范围，将行政许可、行政处罚信息“双公示”拓展至行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等十个领域，力争形成全区“十公示”的局面，切实保障群众知情权，接受社会监督。以“公开为常态，不公开为例外”为原则，坚持应公开尽公开、早公开全公开、常公开细公开，推进“双公示”数据及时率、合规率、上报率保持在99%以上。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

110.完善事前信用监管。大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。持续推进经营主体（企业及个体工商户）进行信用承诺、践诺，通过市信用信息共享平台归集信用承诺及践诺信息，并向自治区信用信息平台共享，力争实现审批替代、容缺受理、证明事项、信用修复、行业自律、主动型、其他等类型全覆盖，占比大于1。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评优评先、国有土地出让、政府性资金项目安排等领域的行政管理和政务服务过程中，通过信用信息共享平台、信用网站查询使用信用报告，进一步推广信用报告代替无违法违规证明。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

111.完善事中信用监管。推进信用分级分类监管，推动各行业部门持续完善相关制度文件，健全行业信用评价制度，将公共信用综合评价结果作为各部门实施分级分类监管、“信用+”行业应用的参考。着力提升A级纳税人企业数量占存续企业总量的比例，力争占比高于区域平均水平。大力降低严重失信名单主体中企业、被列入高频失信行为名单企业、近12个月新增严重失信名单主体的数量占存续企业总量的比例，推进严重失信名单企业应退尽退。在电信网络诈骗、互联网信息服务、全国防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫、国家考试作弊、交通运输、骗取社会保险、法院判决不执行、金融、生态环境保护等行业领域开展失信专项治理。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

112.完善事后信用监管。将信用信息核查嵌入政务服务、公共资源交易等平台，依法依规落实信用奖惩措施，并将有效案例及时共享至国家、自治区、市信用信息平台。推进落实严重失信主体名单共享，保障失信惩戒参与单位及时获取严重失信主体名单信息，逐步实现联合奖惩名单发起、措施响应、结果反馈等闭环管理。推动信用修复主动推送常态化，积极引导企业主动申请信用修复。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

113.推动信用信息促进企业融资。向全国、自治区、乌海市融资信用服务平台规范化、机制化共享企业填报、融资需求、金融机构、获贷企业、融资成效等融资授信相关信息，积极查询全国、自治区、乌海市融资信用服务平台授权数据，向金融机构共享使用，授权查询企业占比力争高于10%。积极宣传推广，大力引导企业及个体工商户在“信易贷”平台注册并实名认证，持续提升平台获贷率。通过举办推介会、对接会等活动，精准开展银企对接，支持中小微企业、民营企业纾困发展。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

114.防范和化解拖欠中小企业账款。聚焦机关、事业单位、国有企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项拖欠（已进入司法程序的除外），加大清欠工作排查力度，积极开展拖欠账款清偿工作，集中化解存量欠款，严防新增拖欠。

牵头单位：区工信和科技局、区财政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

115.加强政务诚信建设。进一步拓宽政务失信问题线索的获取渠道，充分发挥政务服务中心政务诚信投诉窗口、“蒙企通”平台、“12345”政务诚信热线等投诉举报平台作用，建立健全问题受理核查处理机制，对企业群众诉求积极回应、限期办结。完善政府诚信履约机制，依托“互联网+督查”平台、违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台、营商环境投诉举报平台等受理、归集违约失信投诉，将经认定的违约失信信息实时共享至市信用信息共享平台。开展党政机关和政府部门（含事业单位）被列入严重失信主体名单治理，在招商引资、地方政府债务、公共资源交易、政府投资项目等领域开展政务失信行为大排查、大起底集中整治行动。推动政府部门在职能范围内依法依规进行失信惩戒包括但不限于限制政府资金支持、限制申请扶持政策、取消评优评先、限制参加政府采购等。

牵头单位：区发展和改革委员会、区司法局、区政务服务与数据管理局、区域社会治理中心

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

116.加大诚信宣传力度。推动各部门大力营造诚实守信社会氛围，持续开展信用主题宣传活动，在各类公共场所设置宣传展板、悬挂宣传海报，利用各类电子屏幕持续播放诚信建设主题海报和宣传视频，通过在各类人流密集公共场所的“曝光”，营造浓厚的宣传氛围。参加乌海市2024年社会信用大讲堂，开展信用信息归集、信用信息修复、联合奖惩等信用知识专题培训。深入发掘身边的诚信人物、诚信企业、诚信群体的守信事迹，拓展宣传渠道，适时召开信用体系建设新闻发布会。

牵头单位：区委宣传部、区发展和改革委员会、区司法局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

117.完善执法检查联动机制（市级创新）。聚焦市场监管多头、重复检查突出问题，在消防、环保等涉及多部门的重点检查事项方面，加强部门间行政检查事项整合，实行进一次门、查多项事，减少对企业正常经营活动的打扰。同时，规范检查流程，对执法人员在进行检查时的证件出示、现场检查等全流程行为进行培训，提升执法效能。

牵头单位：区市场监督管理局、区司法局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

118.提高“双随机、一公开”监管效能。动态调整“双随机、一公开”监管事项库，明确监管职责，各相关单位建立健全监管事项动态管理机制，加强对监管事项动态管理工作的指导和监督，涉及事项增加、事项调整、事项退还的部门要及时提出需求，并报相关单位审核后，及时更新。持续完善“一单两库”动态更新，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理充分结合，按照不同信用等级实施差异化监管，减少对守法诚信企业的检查频次，增强监管的靶向性和精准性。持续拓展“双随机、一公开”联合监管覆盖面，将经济发展、民生利益相关事项纳入联合抽查范围，提高监管效能。

牵头单位：区市场监督管理局、区发展和改革委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

119.给予“四新经济”发展包容期。根据“四新经济”行业分类目录指引，建立本区“四新经济”市场主体数据库并进行动态管理，做到台账明，底数清。在“包容期”内，加强对“四新经济”企业的调研、指导和服务，找准企业痛点，强化政策引导。除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，引导和督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。试行降低“包容期”内企业检查频次，对低风险企业“无事不扰”。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

120.推动执法监管精准高效。推广体现包容审慎监管理念的“体检式监管、服务型执法”模式，推行首次违法预警提示、轻微违法告知承诺制等柔性执法。加强对包容审慎监管执法“四张清单”动态管理。进一步完善以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。规范执法标准和流程，提升执法效能，完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大经营主体受惠面。

牵头单位：区发展和改革委员会、区司法局、区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

121.强化严重违法失信企业名单管理。严格执行《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局令第44号）的相关规定，对违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的当事人，由市场监督管理部门列入严重违法失信名单。依法依规列入严重违法失信企业名单，列为重点监督管理对象，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人等，且在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入严重违法失信企业名单的企业依法予以限制或禁入。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区发展和改革委员会、区财政局、乌海市自然资源局海勃湾分局

完成时限：2024年10月底，持续推进

122.全面落实公平竞争审查制度。区直各部门建立清理存量政策长效机制，对已出台的政策措施进行全面排查。在做好公平竞争审查的基础上，定期进行评估清理。提高增量政策审查质量，严格履行审查程序。拓宽审查覆盖面，维护公平的市场竞争环境。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

123.开展“人工智能+物联网+远程监管执法”。在确保个人信息安全前提下，探索开展非现场监管、执法，利用在线监控、视频监控、用电用能监控、无人机巡查等新技术、新手段，自动发现违法线索，远程取证固证，降低行政执法成本，提高监管执法效能。

牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务与数据管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

124.深入开展民生领域执法监管行动。聚焦人民反映强烈、垄断问题突出的重点行业和领域，定期开展巡查，加大监管力度，按时进行专项整治工作统计和总结上报工作，稳步提升专项整治的实施效果。充分利用12315举报电话、群众来信、发布公告等渠道，多方收集违法违规垄断案件线索并及时上报，配合自治区、市市场监督管理局开展垄断案件查处。持续推进涉企违规收费整治工作，多形式宣传解读收费减免和优惠政策，确保各项降费减负政策落到实处。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

（四）改善创新创业环境，打造宜居宜业家园

125.完善知识产权“一站式”咨询服务（市级创新）。聚焦“一站受理、集成服务”，对商标注册、专利申请、专利预审、专利转化、维权援助等提供“一站式”咨询服务，拓宽服务领域，扩展专利及商标申请、维权援助、运营转化等全门类咨询服务。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

126.提升高价值发明专利产出。强化创新源头供给，提高科技创新产出率，调研、指导企业完善前期材料，重点对专利领域专利拥有量、专利申报、高价值专利挖掘等方面进行了调研，重点关注产业聚焦，加强关键核心高价值专利布局，培育一批高价值发明专利密集型产业。关注创新主体，积极开展高价值发明专利创造布局、导航预警，并推动以价值实现为导向的成果转化。重视研发活动，实施“知研合一”，完善科技研发项目评审机制。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区工信和科技局、区财政局

完成时限：2024年10月底，持续推进

127.优化知识产权服务能力。对接企业签订“企业知识产权保护维权托管服务协议”，并进行相关调研及宣传。创新知识产权金融产品，丰富质权实现方式，降低知识产权质押成本，着力解决企业融资难题。加强专利代理能力建设，抓好专利代理机构监管工作，支持外地专利代理机构在本地设立分支机构。强化高价值发明专利导向，引导本地高价值发明专利创造产出稳定调优。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：区工信和科技局、区财政局

完成时限：2024年10月底

128.推动完善知识产权保护体系。持续开展“保知识产权、护知名品牌”专项行动，重点保护具备核心技术、创新能力强的市场主体，建成一批知识产权综合保护联系点。建立健全知识产权刑事民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，推动构建知识产权大保护格局。依法打击影响企业创新发展的侵犯企业知识产权犯罪，加大对民营中小微企业原始创新保护力度，加大对假冒注册商标、专利等侵犯知识产权犯罪的打击力度。

牵头单位：区市场监督管理局

责任单位：乌海市海勃湾区公安分局、区人民法院、区检察院

完成时限：2024年9月底

129.建立知识产权多元化纠纷解决机制。推广使用调解等替代性纠纷解决机制，减轻法院案件压力，提高结案率。鼓励行业协会和专业机构参与知识产权纠纷的调解工作，利用行业专业知识快速解决争议。

牵头单位：区司法局、区市场监督管理局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底

130.创建创业孵化载体（市级创新）。建立双创载体和平台质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。加强与先进地区孵化机构对接合作，鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作。

牵头单位：区工信和科技局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

131.推进创新企业“管家”服务模式（市级创新）。发挥企业科技特派员工作站作用，开展科技政策宣讲服务，动员企业开展科技创新活动。加大科技创新政策宣传解读力度，出台科技惠企政策“一张清单”，建立“一图读懂”、电台解读、专题培训、入企服务等科技政策宣传体系，便利创新主体了解政策、掌握政策、运用政策。

牵头单位：区工信和科技局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

132.强化企业科技创新主体能力。推动高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业“应评尽评”，企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构认定“达标尽报”。

牵头单位：区工信和科技局

责任单位：区财政局、区税务局

完成时限：2024年9月底，持续推进

133.加强科技项目攻关。实施重大科技项目攻关“揭榜挂帅”，采取事前事后相结合方式予以资金支持，及时缓解企业项目研发资金压力，促进企业突破核心技术。

牵头单位：区工信和科技局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

134.加强科技金融服务。提升综合金融服务水平，积极支持高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业等创新发展，实施差异化授信管理，加大贷款投放和科技保险保障力度。

牵头单位：金融工作服务中心、中国人民银行乌海市分行

责任单位：区工信和科技局、区财政局

完成时限：2024年10月底，持续推进

135.提升现代公共文化服务体系建设水平。建立覆盖城乡、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，提升海勃湾区“一刻钟文化圈”建设，推进乡镇（街道）综合文化站及社区文化中心建设。促进公共文化服务均衡化发展，推进特色数字化文化项目，加强图书馆特色的馆藏文献体系，充实完善公共文化队伍建设，切实提升公共文化服务水平。

牵头单位：区文化旅游体育局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

136.补齐公共文化服务设施短板。加快文化馆消防设施改造工程,进一步完善海勃湾区各公共文化设施。加强区、镇（街道）、村（社区）公共文化服务体系，加强文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，区以上图书馆、文化馆建设达到二级馆标准，推进图书馆、文化馆总分馆制。加大文化场馆资源统筹力度，优化配置、共建共享，扩充群众文化活动空间，提高文化资源利用率。

牵头单位：区文化旅游体育局、团区委

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

137.加大公共文化活动组织力度。推进“三馆一站”免费开放。开展“进社区”“进学校”“进农区”等演出活动，针对未成年人、老年人等群体举办各类公益辅导培训，通过微信公众号、市区融媒体等平台发布各类主题展演视频、线上展览、微课堂教学视频。打造具有乌海特色的优质群众文化品牌，进一步扩大海勃湾区春晚、元宵节活动、海勃湾区社区文化艺术节及海勃湾区市民文化艺术学校、“全民阅读·书香乌海”等品牌影响力。

牵头单位：区文体旅游体育局、区委宣传部

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底

138.落实教师待遇保障举措。深化落实一线教师岗位绩效奖励、教学名师岗位贡献奖励和校长职级待遇激励机制，切实发挥岗位绩效的杠杆作用，营造良好干事创业环境和氛围。落实《乌海市乡村教师生活补助实施方案（试行）》，改善乡村教师生活待遇，增强乡村教师职业吸引力。

牵头单位：区教育局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：持续推进

139.提高医疗卫生服务能力。加强医联体紧密协作，定期派专家到基层医疗机构驻点坐诊、帮扶，提升基层能力，优化看病流程，减少等候环节。在优化入院流程、明确床位配置、制定绩效考核方案等方面，探索床位运营管理办法，对床位进行精细化管理。加强属地床位配置事前、事中、事后全程监管，每年定期对公立医院床位使用率等重点指标值进行评价，规范引导公立医院进行床位动态调整。

牵头单位：区卫生健康委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

140.加强卫生人才队伍建设。依托事业单位高层次人才引进“绿色通道”、基层医疗卫生单位专项公开招聘、事业单位公开招聘等方式引进一大批卫生专业技术人才。积极争取定向培养名额，定向培养本科层次免费医学生，鼓励毕业生到基层卫生院工作。以坚持“请进来+送出去”相结合的方式培养人才，加强人才队伍建设，利用公共卫生人才培养基地提升队伍能力素质，有效提升医疗服务水平。

牵头单位：区卫生健康委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

141.完善疾病预防控制体系建设。稳步有序推进全区疾控机构改革，加快推进传染病监测预警与应急指挥能力提升项目实施，按期完成监测预警信息平台建设。落实落细鼠疫、布病等重点传染病防控措施，全力抓好防控能力建设。

牵头单位：区卫生健康委员会

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年9月底，持续推进

142.保障基本养老服务高质量供给。推进政府购买服务的九类特殊困难老年人一户一策家庭适老化改造，针对性增加护理型养老床位，启动“城企联动普惠养老专项行动”，以市场化手段增加居家养老服务供给。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施建设的支持力度。全面打造横向一张网、纵向一条链的养老服务网络。

牵头单位：区民政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

143.加强一体化助餐服务网络建设。拓展“中心厨房+助餐点+暖心为老餐厅+餐饮企业”一体化助餐服务网络，实现老年助餐服务纳入基本养老服务清单全覆盖，有需求的低保、特困、失能等经济困难老年人助餐服务全覆盖。

牵头单位：区民政局

责任单位：区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

144.构建绿色低碳交通体系。制定实施矿区、园区道路建设和病害修复计划，“一体化”推进运输车辆污染治理、道路扬尘污染治理。持续开展矿区道路精细化清扫保洁作业，建设投用智慧矿区道路环卫管理系统，切实提升道路安全保障水平。继续做好新能源重卡推广工作，以矿山、火电、焦化等行业为重点，实现166辆新能源重卡、建设7座新能源重卡充换电站，大力发展“散改集”“油改电”等绿色运输方式。

牵头单位：区交通局、区能源局

责任单位：区工信和科技局、乌海市海勃湾区公安分局、乌海市生态环境局海勃湾分局、海勃湾产业园综合服务中心

完成时限：2024年10月底，持续推进

145.提升生态环境质量。推动全区水环境质量提升工作完成国家、自治区、市制定的目标任务，城镇集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。推动全区土壤环境质量不断改善，持续做好土壤及地下水监测，做好人居环境治理工作，提升农村生态环境水平，保障全区土壤环境安全。持续推进企业绩效分级培育提升，切实提升大气污染精细化管理水平，确保完成自治区、乌海市下达的环境空气质量目标任务。

牵头单位：乌海市生态环境局海勃湾分局

责任单位：区农牧水务局、区直各相关部门

完成时限：2024年10月底，持续推进

三、保障措施

（一）加强组织领导。区人民政府要把优化营商环境作为工作重点，加强政策措施衔接配套，监督指导改革举措的贯彻落实。区优化营商环境领导小组办公室（设在政务服务与数据管理局）要加强统筹协调。各有关部门要围绕本方案确定的目标和任务分工，实行项目化、清单化管理，明确责任部门和人员，层层压实责任。建立工作情况和信息报送机制，各有关部门要定期向优化营商环境领导小组办公室报送改革推进中的重大情况、重大进展和存在问题。

（二）鼓励改革创新。激发和调动各有关部门推动营商环境改革的积极性、主动性和创造性，鼓励大胆试、大胆闯、自主改，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革措施。支持重点区域创新引领，通过场景应用重塑业务流程，推出更多系统性改革创新举措，形成一批原创性、差异化的典型经验做法，打造更多营商环境“单项冠军”。

（三）加强督促落实。兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，优化营商环境评估指标，开展第三方评估，及时研究解决评估发现的问题。完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。组织开展优化营商环境工作联合督查。对于损害营商环境背后的责任、腐败和作风问题，及时移交纪检监察机关。

（四）加强宣传推介。开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高政策的覆盖面和可及性。结合营商环境改革重点，突出开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。各有关部门要大力选树优化营商环境工作中的先进典型，开展优化营商环境优秀案例评选及典型案例宣传，做好典型经验做法复制推广借鉴，营造比学赶超氛围。