乾隆五十年（1785年）四月，身在京城的乾隆皇帝得知远在边疆的伊犁将军伊勒图旧疾复发，心中十分挂念，即刻派遣御前侍卫和御医前往伊犁看望伊勒图，并为其诊治。
可惜的是，伊勒图没能等到皇帝的使者便与世长辞。收到消息后，乾隆皇帝倍感心痛，给伊勒图赐谥号“襄武”，并下令按照公爵的规格进行丧葬和祭祀。与此同时，外藩在得知伊勒图去世的消息后，也派遣使者前来祭奠。
伊犁将军伊勒图究竟是何人物？为何能得到皇帝的重视和外藩的尊敬？
这一切都与伊勒图在伊犁任职近二十年的经历密切相关。
▲伊犁将军府。（图片来源：视觉中国）
伊勒图，姓纳喇，满洲正白旗人，曾在新疆阿克苏、伊犁、喀什噶尔等任职。前任伊犁将军阿桂离开新疆时，举荐了这位了解边疆情况、工作尽职尽责的边臣。伊勒图于乾隆三十三年（1768年）正式接任伊犁将军。
（一）因俗而治，让东归部落找到归属
乾隆三十六年（1771年）六月的一天，伊勒图在伊犁热切地等待着一批同胞的回归。
明朝末期，由于蒙古族各部之间征战不断，土尔扈特部被迫西迁到伏尔加河流域一带。虽然远在万里之遥，土尔扈特部却始终与祖国保持着联系，一直保留着明朝永乐皇帝赐封的玉印。
乾隆三十五年十二月，不堪忍受沙俄欺辱的土尔扈特部踏上东归之路。首领渥巴锡率部众约17万人穿越险峻山川、浩瀚沙漠，冲破沙俄军队的追赶拦截，历经严寒、疾病等艰难困苦，历时近八个月，终于回到祖国怀抱。此时的土尔扈特部人数已不足出发时的一半。
在伊犁接上饱经风霜的东归同胞后，伊勒图亲自护送渥巴锡等土尔扈特部首领到承德觐见乾隆皇帝。乾隆皇帝在褒奖土尔扈特部东归壮举的同时，也为他们的境况深感怜惜，将妥善安置土尔扈特部的重要任务交给了伊勒图。
▲清代《万法归一图》屏。图绘在明净开阔的大殿内，乾隆皇帝身着朝服正襟危坐，他对面是包括年轻的渥巴锡在内的十位土尔扈特部首领。（图片来源：故宫博物院）
妥善安置不仅仅意味着解决生存居住问题，还包括使得土尔扈特部尽快适应伊犁的生活。其中就有处理土尔扈特部风俗与清朝律法之间的冲突。
根据清朝当时的律法，普通民众不允许私自持有枪支。而土尔扈特部以游牧为生，鸟枪是他们护身的重要武器。
深思熟虑之后，伊勒图决定因俗而治，对土尔扈特人持有鸟枪不予追究。乾隆皇帝得知此事后，对伊勒图的做法大加赞赏。
▲鸟枪。（图片来源：故宫博物院）
此外，为了给土尔扈特部制定一套合适的管理方式，伊勒图还借鉴理藩院为管理蒙古各部推行的盟旗制度，在土尔扈特部中推行盟长制，根据统一的标准设立盟长。
随着伊勒图妥善完成安置土尔扈特部的任务，七万东归游子不再漂泊，真正扎根于伊犁这片土地。
（二）秉持诚信，敦睦邦交
伊犁地理位置较为特殊，既与哈萨克汗国接壤，又与沙俄距离较近。因此，与哈萨克汗国保持友好的交往关系对于稳固清朝西北边疆有着重要意义。
伊勒图在处理与哈萨克交往互动方面十分谨慎。他不仅为双方之间的贸易选定地点，还制定了章程、税制等，为边疆对外贸易顺利开展提供保障。
▲《哈萨克贡马图》。（图片来源：“中国马会”微信公众号）
围绕马匹，清朝与哈萨克汗国之间曾发生过一个小故事。乾隆三十三年（1768年），有人潜入哈萨克汗国境内，偷走了74匹马。清朝巡逻兵发现此人行为可疑，便对其进行审问。了解清楚前因后果后，官府决定将其偷来的马匹全部充公。
得知此事后，伊勒图认为此事处理不妥。泱泱大国，怎么能将偷来的马匹充公呢？考虑到国家形象，也便于之后处理此类问题，伊勒图决定遣人将74匹马悉数归还哈萨克汗国并明确表明，再有此类事件发生，清朝政府仍会严惩偷盗者，将偷盗财物归还原主。
在处理周边交往问题中，伊勒图有着自己独到的见解和策略。乾隆四十年（1775年），哈萨克汗国内部发生纠纷。哈萨克汗国联络清政府，请求派遣专人为他们调解纠纷。伊勒图则认为，不可插手哈萨克汗国的内部纠纷，果断回绝了他们的请求。对此，乾隆皇帝也深表赞同。
乾隆四十六年（1781年），哈萨克汗国中玉兹阿布赉汗去世。伊勒图在收到消息的第一时间便向皇帝汇报，并提议派显要官员前往悼念。
在伊勒图的治理下，清朝与哈萨克汗国友好往来，这也促进了伊犁地区的稳定与发展，为边疆的民族交往交流交融奠定了坚实基础。
▲如今中国与哈萨克斯坦接壤的霍尔果斯市城区。（图片来源：霍尔果斯市零距离）
（三）“携眷屯田”，破解边疆屯垦难题
伊犁是清朝在西域的军政重地，驻扎着大量军队，每年都需要巨额粮饷补给。由于距农业产区遥远，运送过程耗费巨大。因此，清朝很早便在伊犁开展屯田。
▲总统伊犁等处将军之印。（图片来源：上海博物馆）
伊勒图上任伊犁将军后，敏锐察觉到当地的屯田制度存在问题：伊犁的屯田采取五年一轮换的换班兵制，新来的军士不熟悉当地情况，等到适应后，五年的期限又即将结束。这不仅不利于长期发展，也给国家财政带来沉重负担。
伊勒图发现，派遣到伊犁的绿营兵都是只身而来，而八旗兵大多携带家眷。有家人陪伴的士兵往往能够长期驻扎。受此启发，乾隆四十三年（1778年）伊勒图向皇帝上奏，主张更改屯田制度，令绿营兵携带家眷到伊犁长期驻防。
他的想法得到了皇帝的支持。很快，携带家眷的绿营兵从陕西、甘肃两地奔赴伊犁。
同时，伊勒图在伊犁大量修建城池和房屋，给士兵及其家眷提供安定的住处。除在原有的塔尔奇等城添修四百六十多间房屋以外，伊勒图还修建了乌可尔博苏克、东察罕乌苏、霍尔果斯、巴彦岱四城，增加房屋五千二百余间。
▲惠远古城城楼。（图片来源：伊犁文旅）
大量军人和家属的到来，让伊犁屯垦更加兴盛，但灌溉不便着实令人头疼。伊犁地区的农业灌溉需要依赖高山雪水，没有水渠就很难实现大面积耕种。为了解决这一问题，伊勒图率人历时两年，在惠远城城东修建了一条大渠，解决了伊犁周边灌溉困难的问题。
“携眷屯田”、建设住房、修建水渠……伊勒图的种种措施既解决了边疆驻军的后顾之忧，也促进了伊犁地区的农业生产，为边疆的驻防和建设打下坚实基础。
▲宝伊局铸造的咸丰元宝。（图片来源：中国国家博物馆）
一代名臣伊勒图的治边才能与政绩远不止于此。伊勒图在任期间，在伊犁首开科举制度，逐步开办义学，大兴文教；在伊犁开发矿业，设立宝伊局，铸造铜钱；在边境增设和管理卡伦哨所，定期巡边，防止敌人入侵和外藩越界等。
乾隆五十年（1785年）七月，伊勒图的突然离世令乾隆皇帝惋惜，他写下诗句表达哀思和对伊勒图的赞赏：
伊犁廿载宴边陲，不动声色静镇之。
充国屯田诚制胜，子仪召饮感无欺。
长城万里外万里，柱石念兹允在兹。
分我忧心西顾久，优恩施那减心悲。
伊犁将军伊勒图的一生，是清代边疆治理智慧的生动写照。
（作者简介：袁剑：中央民族大学民族学与社会学学院教授；刘雨琪：中央民族大学民族学与社会学学院硕士生。2025年度中央民族大学学院层面有组织科研项目“域外边疆理论整理、翻译与批判研究”（编号：2025XYCM55）；2022年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国近代边疆学术史资料整理与研究”（编号：22JZD035）；新疆维吾尔自治区创新研究平台“新疆师范大学中华民族共同体研究基地”成果。）
