——2026年1月15日在海勃湾区第十一届人大第五次会议上

区人民政府代区长  翟云驰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年，我们顶住经济下行压力和各类困难挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实五大战略定位和任务使命，紧紧围绕全市中心城区定位，统筹推进调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，现代化建设迈出坚实步伐。地区生产总值、一般公共预算收入分别较“十三五”末增长8.2%、62%，社会消费品零售总额、固定资产投资分别累计突破470亿元、330亿元，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

五年来，生态环境大幅改善。矿区生态修复治理962公顷，新增绿色矿山2座，矿山火点持续动态清零。在自治区率先实现清洁取暖全域覆盖，非法经营堆煤、配煤企业全面清退，空气质量优良天数连续5年高于约束性目标任务。农区灌溉水利用率稳居自治区前列，地表水质优于自治区考核标准。提前完成黄河“几字弯”攻坚战[1]防沙治沙任务，1.6万亩荒漠实现“绿进沙退”。

五年来，经济发展稳中有进。引进宝武、三维等龙头企业，一批延链补链强链优质项目建成投产，工业增加值累计突破550亿元。外贸进出口额年均增长129%，金融业存贷款余额年均增长9.6%、5%，成功入选全国城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区。建成高标准农田6543亩，集体经济收益突破千万元大关，乌海葡萄入选“中国农业品牌名录”。梯次培育高新技术企业24家、科技中小企业56家、科技领军企业2家，自治区级企业研发机构突破20家。政府债务率由2020年的546%降至2025年的244%。三次产业结构调整为1.4 : 34.9 : 63.7。

五年来，基本民生保障有力。2005年前建成的222个老旧小区全部改造完成，南部城区靓丽蝶变，率先在自治区完成燃气管道“带病运行”专项整治，成功承办自治区城市精细化管理现场会。农区道路、养老服务站、公交线路等服务保障覆盖率均达100%。荣获全国公共就业服务专项业务竞赛三等奖，低保标准较“十三五”末增长21.4%，成功承办自治区养老服务现场会，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上。在自治区率先通过国家义务教育优质均衡发展评估认定；区人民医院迁建落成，区中医医院晋级三甲医院。连续5年未发生重大生产安全事故。

各位代表，回首极不平凡的五年，我们风雨同舟、砥砺前行，依法依规解决了一批历史遗留问题，精准谋划实施了一批打基础利长远项目，用心用情用力办成了一批民生实事，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是广大干部职工咬紧牙关、埋头苦干的结果，是全区各族群众奋力拼搏的结果。

各位代表，刚刚过去的2025年，面对主导产业产品量价齐跌、新兴产业投资放缓的不利形势，我们顶压前行、迎难而上，全面稳住基本盘，推动经济运行回到合理区间。全年地区生产总值完成273亿元，固定资产投资完成63亿元，一般公共预算收入完成38.4亿元，社会消费品零售总额增速保持稳定，城乡居民人均可支配收入稳定增长。虽然2025年经济出现下滑，但固态电池产业链蓄能起势、煤焦化产业链升级蝶变，让我们看到了产业从“倚煤倚重”向“新能源、新材料”升级的曙光。

一是经济发展态势持续向好。非煤矿山提前完成整合，蒙煤交易中心即将落成；与旭阳集团签订框架协议，焦化产业数字化转型步入正轨，煤焦产业链群初显。清陶2万吨正极材料和PACK生产线建成投产，5GWh半固态电池电芯、500吨固态电解质等项目稳步实施，成功举办第一届固态电池产业发展大会，固态电池产业破局成链。中润新德超组装气凝胶新材料一期、铱钼智能矿卡项目试生产，新兴产业加速布局。全国装机规模最大的半固态锂电池新型储能电站并网发电，抽水蓄能电站有序推进，新建重卡充换电站2座，新能源存储和消纳能力进一步提升。引入空白品牌38个，举办各类促销活动20余场，发放补贴2000万元，撬动消费8亿元；进出口额突破1.7亿元，实际使用外资3000万元，超额完成目标任务，内销外贸稳健畅行。全年接待游客601.1万人次、同比增长9.7%，实现收入70.4亿元、同比增长11.3%，获评自治区首批旅游名县。创建“海勃湾农品”品牌，成立蔬菜协会，打造农品直销店及合作店11家，畅通本地农副产品从田间到餐桌通道。组建7支农区务工队，带动农区居民增收923万元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，获评“2024年度全国村庄清洁行动成效明显地区”。

二是生态环境施治铭耻砺新。在第三轮中央生态环境保护督察中，作为“反面典型”的教训极其深刻。我们知耻后勇、刮骨疗毒，“四套班子”齐上阵包联重点领域整改，围绕“五区一河”[2]开展为期三个月的集中攻坚，4家焦化企业全部完成超低排放改造工程，21家洗煤企业3876亩违法用地彻底整治，投资1.4亿元完善园区各类基础设施、整治裸露土地17万平方米、清理固废37万吨，29项反馈问题高标准整改到位，年度整改任务全部完成。六项主要污染物[3]浓度全面下降，PM10[4]首次达到国家二级标准，空气质量综合指数达到有监测记录以来最好水平。创建自治区、旗县级节水型企业9家，封闭地下水井140眼，地下水超采治理目标基本实现；“三北”工程[5]治理任务全面完成，300亩渣山高质量转化为绿茵，生态恶化的旧时光彻底告别。

三是城乡一体发展扎实推进。9个老旧小区基础设施焕然一新，49部老旧电梯全部改造完成，344套回迁房交付使用，影剧院片区基本完成拆迁，广纳紫宸府二期、滨河南苑等4个小区建成交付，金田第四城、新天地鸿公馆等7个房地产项目有序推进，新城旧城共展新颜。高铁沿线综合治理长效常治，助力全市进入“高铁时代”。投入1.4亿元改造“四类管网”[6]43公里，铺设雨污分流管网20.8公里，城市地下基础设施全面升级。城乡一体化供水工程具备通水条件，老旧给排水、供热管网全面焕新，惠及农区居民近2.3万人，美丽乡村示范片区气象一新。

四是群众生活品质持续提升。发放创业担保贷款1528万元，提供就业岗位近1.9万个，城镇新增就业2823人，就业渠道进一步畅通。社保、医保参保率稳步提高，拨付各类困难救助补贴2642.4万元，低保标准实现八连升。老年公寓专业医护累计服务3万人次，为老“十助”服务[7]人次持续提升；新增备案托育机构6家，每千人口托位达4.9个，超额完成自治区建设目标。十六幼基本建成，学前教育“双普”[8]创建通过自治区验收；内师大附属海勃湾分校成功创办，15所国家级足球特色学校通过复核，引进教育人才111名，人民满意教育质效双升。市级诊疗服务中心建成运营，国家级“中医药示范县”验收通过，北京鼓楼医院“京城名医馆乌海分馆”正式揭牌诊疗，区中医医院加入南部战区总医院微创诊疗专科联盟，智慧药房、家庭病床惠民举措多次被央广网、人民网头版报道。二叠纪植被化石博物馆建成，5座综合体育场馆免费开放，成功举办首届穿沙越海集结拉力赛和“阿诺达”杯城市沙漠挑战赛，海勃湾区春晚、元宵节等系列活动亮点频现，群众文体活动异彩纷呈。

五是创新引领作用日益凸显。南策文院士工作站成功落户，清陶能源重点实验室投入运行，乌海信息谷创新中心落户；国家级科技型中小企业申报量位列全市第一，66项技术合同成交额位列全市首位；安排区本级科研经费近3000万元，支持固态电池及储能、传统产业转型升级等核心领域，完成年度任务158%，科技创新迸发新活力。经济、生态等领域改革持续深化，93项改革任务圆满完成。在全市率先建立三产统筹机制，服务优质诚信企业规模化发展，助力第三产业经济占比稳定在60%以上。累计提供帮办代办4823次，12345便民热线及时响应、群众满意率98.8%，创新推出“老龄补贴一件事”服务被自治区推广，政务服务效能持续优化。

六是和谐稳定根基更加牢固。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，矿山、危化等重点行业安全生产全面排查整治，隐患整改率98.9%，顺利通过中央、自治区安全生产考核。燃气、食品药品等领域安全防线不断筑牢，富达市场重大火灾隐患整改销号，全年未发生较大及以上生产安全事故。规范行政执法专项行动有序开展，新增执法力量203人，执法人员持证率首次达到100%，执法水平全面提升。清欠民营企业账款2.5亿元，超额完成年度偿还任务；化解信访事项891件，受理率、办结率均达100%。常态化开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事立案分别下降10.8%、11.3%，群众安全感稳步提升。

七是政府自身建设全面加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把铸牢中华民族共同体意识贯穿政府工作全过程。健全政府法律顾问制度，“八五”普法圆满收官，法治政府建设不断深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，172件人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率100%。大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，秉持“严、实、快、细”工作作风，坚决纠治“四风”[9]，干事创业的氛围日益浓厚。严控一般性支出和“三公”经费，把有限财力用在惠民生、促发展、补短板上，有为政府建设务实推进。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。廉政风险防控持续加强，深入整治群众身边不正之风，风清气正的政治生态不断向好。国防动员深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、爱国卫生、档案史志、人民武装、双拥、工会、妇女、青少年、残疾人等各项事业取得新的发展和进步。

各位代表！过去的五年，我们笃行实干，担当奋进，不断迈过艰难险阻，向着新征程奋勇前行。2025年，我们的生态环境改善翻天覆地，过度依靠“带污染的GDP”发展彻底成为历史；经济下行势头得到有效遏制，固定资产投资实现正增长，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入降幅进一步收窄。来之不易的成绩，在于市委、市政府和区委的坚强领导、科学谋划，离不开区人大、区政协的有力监督、倾力支持，汇聚着全区各族干部群众的同心同德、攻坚克难、苦干实干的成果。在此，我代表区政府，向各族人民、各位代表、各位委员，和所有关心支持海勃湾发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！当前，国内发展韧性强、潜力大、优势多的基础条件依然稳固，我区仍处于机遇与挑战并存、转型与发展共进的战略黄金期和转型窗口期。国家、自治区支持乌海资源枯竭型地区绿色转型、创新发展，为我们融入自治区打造蒙西地区新的经济增长极布局提供重大机遇；承接东部地区先进绿色高载能高附加值产业转移，为我们推动企业“走出去”“引进来”带来新一轮合作机遇，未来，海勃湾区发展前景广阔、大有作为。但我们更应该清醒地看到面临的压力：作为工业城区，我们的经济结构深度调整阵痛仍在持续，科技创新和绿色新动能亟待壮大；财政“三保”与债务化解压力交织；投资消费供需不足；民生社会事业仍有短板。这些都是下一步要重点攻坚的课题，我们将以扎实行动，坚决扛起发展重任。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，是乌海加快绿色转型、创新发展的关键时期，也是海勃湾区推进高质量发展的战略机遇期。按照区委九届八次全会部署，“十五五”时期要实现铸牢中华民族共同体意识走深走实、生态文明建设取得重大进展、高质量发展取得显著成效、科技创新能力持续提升、改革开放迈出新步伐、社会文明程度大幅提高、民生福祉得到持续增进、安全稳定发展根基更加稳固，在此基础上再奋斗五年，到2035年全区综合经济实力实现大幅跃升，科技创新实力不断增强，新型工业化、城镇化、农业现代化基本实现，社会文明程度达到新高度，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶。

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作，要深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示，认真落实上级党委重要会议精神。按照自治区党委“1571”工作部署[10]和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，维护社会和谐稳定，加快传统产业“三化”改造[11]，因地制宜发展新质生产力。着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。紧扣中心城区定位，强化“首善意识”，努力在稳定经济上挑大梁、生态治理上做表率、转型发展上当先锋，确保实现“十五五”良好开局。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入可比增长2%，社会消费品零售总额增长2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能降碳目标任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作：

（一）以贯彻主线要求为中心，推动发展共赢团结共融

强化主线引领作用。建立健全重大发展规划、重要政策文件、重点项目安排的贯彻主线前置审核机制，确保工作部署、制度建立都有利于强化中华民族共同体意识。在图书馆、公园广场等公共空间，本着节约、可循环利用原则，规划建设一批体现中华传统文化设施，策划开展主题鲜明宣传教育活动，使公共空间成为彰显民族团结、深化文化认同的坚实阵地。提升宣传引导效能。深入推进民族团结进步创建“8+N进”活动[12]，巩固推行使用国家统编教材和全面推广普及国家通用语言文字成果。深化民族团结进步创建。持续打造“沿黄海勃湾石榴红  美美与共一家亲”特色品牌，创建2处铸牢中华民族共同体意识教育基地，培育5家民族团结进步示范单位，打造一批互嵌式社区，助力创建工作走深走实。

（二）以环境综合治理为重点，稳步改善区域生态环境

持续抓好问题整改。如期完成焦化企业超低排放改造验收销号，常态化开展生态环境隐患排查，坚决防止问题反弹。全力推进大气治理。加快推动“空天地一体化”监测平台建成投用，对“五区一河”全时段、全方位精准监控，利用科技手段实现常态化执法检查。推动国能骆驼山煤矿创建绿色矿山，实施国能在蒙矿山及周边十公里治理项目。完成宝骐大气治理环保升级改造，实施千峰水泥超低排放脱硝除尘技改、北京凯元烟气回收及纳米碳制备等项目，加大机动车检验机构监管力度，强化非道路移动源综合治理，深化成品油储运销环节油气回收系统专项检查，确保完成自治区下达空气质量优良天数目标任务。全域强化系统治水。积极争取国家超长期国债等上级资金，完成东北和西北片区综合管网改造，稳步实施污水、雨水和中水回收利用项目，新建各类管网190公里。常态化开展水源地和入河排口巡查，严厉打击违法排污行为；谋划水污染防治项目，建立黑臭水体动态排查机制，加强生活污水处理设施运行管理，确保废水在线监控达标率96%以上。全面推进土壤防治。强化“一住两公”[13]用地土壤风险管控，深化“一企一档”土壤污染隐患整改，严厉打击非法倾倒固废行为，持续巩固黄河“几字弯”攻坚战成果。

（三）以重点项目建设为抓手，推动经济高质量发展

实施重大项目谋划行动。紧盯前期手续办理，利用冬春黄金期抢抓进度，全年实施重点项目84个，当年完成投资63.9亿元，力争一季度项目开复工率达到80%以上，上半年开工项目前期手续3月底前全部完成。围绕中央预算内资金、专项债等支持方向，谋划一批导向强、规模大的优质项目，全力争取上级资金5亿元以上。千方百计抓好招商引资。聚焦固态电池材料及储能产业集群，以清陶（乌海）能源为链主，面向国内顶尖企业及现有合作伙伴，围绕全链条开展“敲门招商”，力争固态电池结构件生产线等配套项目落地实施，促进产业延链补链强链。立足区域新能源禀赋与产业基础，充分发挥我区在绿电供应等方面比较优势，精准对接东部沿海地区产业转移需求，积极承接京津冀、长三角等区域先进绿色高载能、高科技项目，推动产业承接与绿色转型深度融合。

（四）以推动绿色转型为目标，力促产业创新发展

加快工业转型升级步伐。全力推动工业经济含绿量含新量含金量有效提升。多措并举加速露天煤矿资源整合，严格落实矿区总体规划，统筹5个整合区按时限要求梯次完成，力争6月底完成示范区整合、12月底实现整合区全面投产。推进煤焦化一体化产业链发展，推动传统产业“三化”转型，开展煤矿智能化、绿色化建设，打通蒙煤入乌通道，推动智慧化蒙煤交易中心建设，实现多渠道降本增效；新建2个坑口洗煤项目，开工建设旭阳集团配煤基地项目，提升蒙煤利用率和落地加工能力；加快焦化企业数字化改造，强化运营管理能力，提高焦化产品品质和产能发挥率，切实增强行业市场竞争力。加速固态电池产业聚势成链，依托院士工作站和“乌海—北京”科创飞地平台，引入中关村优质创新资源，集中攻关全固态电池关键技术，以清陶为核心构建从“材料—电池—应用—回收”的产业链条，加速推进5GWh半固态电池电芯、500吨固态电解质等项目建设，力争“3S”[14]和消防系统生产线等项目落地开工；快开快建宝骐公司1万吨特种炭黑项目，推动负极材料融入链式发展，实现煤焦化产业与固态电池产业深度耦合。加快绿色能源消纳基地建设，加速推进增量负荷绿电配置和存量负荷绿电替换，落实引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，力争年内绿色电力消费比例达到20%以上。优化提升电网结构，加速推进长虹110千伏输变电工程，谋划建设虚拟电厂、智慧能碳管理一体化平台等项目，有效提高电网输送能力。

提升服务业质量和档次。深入贯彻扩大内需战略，开展第三产业培优培强专项行动，聚焦“汽车消费、餐饮服务、夜间娱乐”等热门消费场景，组织精品车展、文化美食节、午夜音乐节等多元化活动，扶持新能源汽车、老字号餐饮、特色夜经济等本地优质服务业，向规模化、品牌化、连锁化发展。改造传统消费场景，释放既有商圈消费潜力，力争全年定向招引餐饮连锁、精品零售等行业首店、旗舰店30家以上，着力打造乌海及周边地区服务业消费高地。以包银高铁通车为契机，充分利用网络媒体宣传，向周边地区精准推送自然景观风貌、基础教育水平、京蒙医疗合作等显著优势与突出成果；加速实施“票根经济”[15]，组建“文旅产业联盟”，开展打折优惠活动，最大程度吸引外来人员汇集消费，力争全年接待游客突破610万人次。巩固扩大对外开放成果，建立与蒙古、中东贸易常态化合作机制，以钢材出口为核心，以中蒙博览会等重点展会为平台，支持企业开拓蒙古、中东等新兴市场；鼓励本地二手车销售企业联合设立出口基地，推动二手车出口业务实现从“零的突破”到“量的提升”。

扎实推进乡村振兴战略。坚持“小而精”“小而优”的城郊型特色精品农业发展思路，持续加强高标准农田管护，确保粮食种植面积稳定在1万亩、蔬菜种植面积扩增至0.7万亩以上。积极调整优化现有种植结构，加快土地流转，开展土地平整、节水改造，实现土地规模化、集约化利用。大力发展特色果蔬种植产业，发挥国企和蔬菜协会带动作用，全力引进专家技术团队，持续研发试种“精优特”果蔬新品种，推进农品种植示范基地建设，统一种植标准，持续开展农残检测，打造绿色有机农副产品；建立产销一体化发展体系，成立农民专业合作社，借力国企统一订单收购，直供大型商超、绿色农副产品直销店，同步利用电商平台、直播带货等渠道，提高本地绿色蔬菜认可度，打响“海勃湾农品”特色品牌。深化“以城带乡、以工哺农”发展模式，提高农区组织化程度，强化务工人员技能培训，实施“千里山镇渠系提质”等以工代赈项目，拓宽就业增收渠道，带动农区居民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好防返贫监测帮扶工作，推动各项政策精准落地、直达快享，为全面推进乡村振兴筑牢坚实保障。

（五）以深化改革创新为引领，持续增强发展活力

强化重点领域改革。深化国资国企改革，优化国有资本布局结构，推进区属国企市场化转型，壮大国资国企实力。持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，依托免证办系统和电子证照库等数据资源，探索建立“一证通”便民通道，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”。加强政银企合作，依托内蒙古信用融资服务平台，降低企业获贷难度；引导金融机构创新特色融资产品，加大对高新技术产业、重点项目的金融支持。持续提升园区承载能力。完成开发区总体规划修编和小型加工园区规划编制，完善固态电池产业园基础设施，确保23.7公里给排水和供热管网建成投用，力争完成10.6公里主干道改扩建。加快2万吨污水处理厂提升改造进度，推动开发区固废填埋场、2个停车场建成运营。完成10家停产企业整治，年内收回和处置闲置、低效用地1500亩以上，为“标准地”“标准厂房”[16]建设奠定坚实基础。充分激发创新活力。推动科技创新平台建设，高标准运营院士工作站，加快清陶中试基地科技成果转化，推动宝武炭材料研究分院落成，促进沥青基多孔碳前驱体中试平台落地。鼓励重大领域课题研发，积极争取上级科技专项资金，扶持固态电池与材料研发等平台建设。持续构建科技企业成长链条，重点培育铱钼、创睿、数投等企业，新增高新技术企业和科技型中小企业10家以上。

（六）以城市更新改造为基石，推动城市精细化管理

全力抓好城区建设。以成功创建全国文明城市为目标，持续推进城市更新行动，加快老旧小区基础配套设施建设，完成205部老旧电梯更新。稳步推进影剧院片区开发利用，加快锦绣中华小区交房入住，确保广纳星辰、九里书香等4个房地产项目交付使用，推动蒙西地产先行先试建设全市首个第四代建筑，力争明煜地产滨河二期项目年内开工。提升城市精细化管理水平。全力治理33块低效用地，推动城市空间品质提升。构建全域智能监控平台，推进主次干道等重点区域监控全覆盖，对违规停车、占道经营、偷倒垃圾等违法行为开展专项整治，实现自动预警、精准溯源，推动城市管理从“被动处置”向“主动防控”转变。落实《住宅小区物业管理办法》，公示服务标准、收费机制等内容，持续开展“物业服务履约不到位、侵占业主利益”问题整治，促进物业服务水平稳步提升。持续改善农区人居环境。新建王元地、红柳滩农区公路7公里，深入推进农区居民清洁取暖改造，补齐农区基础设施短板弱项。集中收集处理畜禽粪污，加大可降解农膜推广使用力度，做好秸秆回收再利用，有效减少农业面源污染。

（七）以补齐民生短板为根本，推动发展成果共建共享

着力保障基本民生。用足用好稳岗返还、担保贷款等政策，扎实开展“1131”帮扶[17]与基层就业服务，促进高校毕业生、退役军人等重点群体择岗入职，让更多群众实现家门口就业。严格落实农民工工资“一金三制”制度，加大清欠力度，确保春节前农民工工资欠薪问题全部解决。足额发放各类困难救助补贴，全面推进全民参保计划，确保符合条件的困难群体100%纳入参保范围。建立社区医养康养试点，探索失能失智老人整体照护模式，推进智慧化养老服务建设，构建居家为基础、社区为依托、医疗机构为支撑的全周期医养综合服务体系。办好人民满意教育。确保十六幼按期投用，提升“双普”创建成果，保持普惠率在高位水平。巩固义务教育优质均衡成果，力争建成2所人工智能试点学校，深化“区管校聘”改革，持续实施“银龄助教”计划[18]。面向知名高校引进教育人才60人；完善校园长后备人才库，健全“阳光教师”梯队培养体系[19]，推行订单式教研，推动校园长、教师、教研员三支队伍持续壮大，力促教育质量不断提升。筑牢人民群众健康防线。依托京蒙协作政策红利，持续推进京蒙医疗倍增计划[20]，建立北京知名合作医院专家常态化诊疗机制，力争知名专家来访诊疗量提升25%。实施健康优先发展战略，促进精准健康干预率提升10%以上，实现从“治已病”到“治未病”转变。聚焦老幼健康服务，力争家庭病床数和托育率实现双增长。同频共进发展文体事业。持续开展“到人民中去”文艺惠民品牌活动，组织《乌金岁月》万人上山夺煤大会战课本剧展演，宣扬团结互助、战天斗地的创业奋斗精神。深耕全民健身事业，提升人均体育场地面积，举办各类大型体育赛事活动10场以上。

（八）以巩固安全稳定为底线，共建和谐社会平安家园

加大政府债务化解力度。牢固树立“过紧日子”思想，深化“零基预算”，全力保障“三保”支出。优化债务结构，通过再融资债券、债务置换等方式降低利息负担，遏制新增隐性债务，稳妥处置存量债务，推动政府债务率稳步回落至合理区间，如期完成年度化债任务。守牢安全生产底线。加快推进各级安全生产考核巡查检查反馈问题整改，加大食品、药品、特种设备、产品质量监管力度，2年内完成全区高层住宅小区消防安全隐患整治，本年度完成60%以上整治任务，高质量推进安全生产治本攻坚三年行动重点任务。全链条整治电动自行车、建筑保温材料隐患，加强动火作业管理，实现重大事故隐患动态清零。推进消防信息化建设，搭建大数据平台与火灾预警系统，保障人民生命财产安全。全力维护社会稳定。强化社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪行为，努力降低命案发生率，提升公共安全治理水平。完善社会矛盾预防化解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，推动矛盾纠纷源头防范和多元调处，全面推进信访法治化，实现矛盾纠纷处置率达90%以上、初次信访事项一次性化解率高于自治区平均水平，力争十巡交办信访事项2月底前全部化解完成。深化基层治理创新，健全社会治理体系，提升公共服务效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强新时代国防动员、双拥共建工作，持续巩固军政军民团结良好局面。

（九）以政府自身建设为根基，推动治理效能务实高效

始终坚持正确的政治方向。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移落实政府党组全面从严治党主体责任，落实好意识形态工作责任，强化社会主义核心价值观教育，确保党中央的决策部署不折不扣落到实处。始终坚持依法行政。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，切实提高办理质量。建立健全审计发现问题整改机制，做好常态化“经济体检”。主动接受社会监督、舆论监督。始终坚持担当精神。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，锚定闯新路、返中游目标，既要跳起摸高，又要脚踏实地，推动各项工作向高标准迈进。强化“有解思维”和“优解思维”，提升解决问题的主动性、创造性和能力本领，用政府实干赢得高质量发展。始终坚持廉政建设。持续加固中央八项规定精神堤坝，驰而不息纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，紧盯财政资金使用、国有资产管理、工程项目审批等廉政风险点，健全制度约束，规范权力运行，以风清气正的政治生态为全区转型发展、现代化建设提供坚强纪律保障。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在“十四五”圆满收官与“十五五”壮阔开篇的历史交汇点，我们豪情满怀，更感使命如山。新形势下，我区虽处于转型发展的战略机遇期，但我们需深知“发展之路从无坦途，前进征程必过荆棘”。新征程上，唯有一往无前，方能跨越山海；唯有万众一心，才能成就伟业。让我们坚定信心、携手并肩，以更大决心抓发展，以更实举措惠民生，以更强担当促落实，共同谱写绿色转型、创新发展的海勃湾新篇章！

名词解释

[1]黄河“几字弯”攻坚战：是指针对黄河干流形成的“几”字形流域的生态治理专项行动，聚焦水土流失治理、荒漠化防治、水资源节约集约利用、污染防治等重点任务，筑牢黄河流域生态安全屏障。

[2]“五区一河”：是指“五区一河系统治理”，对城区、矿区、园区、农区、湖区和黄河干支流进行统筹规划、综合治理的生态治理模式。其核心是打破传统单一区域或单一流域的治理局限，将山水林田湖草沙等生态要素视为一个有机整体，通过协同治理实现生态环境质量的整体提升和可持续发展。

[3]六项主要污染物：是指二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳第95百分位浓度、臭氧八小时第90百分位浓度、可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5。

[4]PM10：是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物。

[5]“三北”工程：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

[6]四类管网：是指城市基础设施建设中的四类核心管网系统，通常指供水、排水（含雨污分流）、燃气、供热管网。

[7]为老“十助”服务：是指面向老年人的十项精准帮扶服务，各地具体内容略有差异，常见包括助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急、助购、助乐、助学、助护等，旨在解决老年人日常生活中的各类难题，提升养老服务质量。

[8]学前教育“双普”：是指普及学前教育和普惠性学前教育。普及学前教育：确保城乡学前教育资源全覆盖，让每个孩子都有机会接受学前教育。普惠性学前教育：强调学前教育的公益性和普惠性，要求幼儿园提供价格合理、质量有保障的教育服务，减轻家庭经济负担。

[9]“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[10]自治区党委“1571”工作部署：是指内蒙古自治区党委中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议上提出工作部署。“1”：以铸牢中华民族共同体意识为主线，继续建设好模范自治区。“5”：深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务。“7”：抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作。“1”：加强党的全面领导和党的建设。

[11]“三化”改造：是指传统产业的智能化、绿色化、融合化改造，这是当前推动产业升级的重要方向，是通过技术改造和创新，提升传统产业的竞争力和可持续发展能力。

[12]“8+N进”活动：是指民族团结进步创建领域，“8进”是民族团结进步创建的基础范畴，包括进机关、进企业、进学校、进苏木乡镇（街道）、进社区（嘎查村）、进连队、进宗教活动场所、进网络；“N”是结合地方实际新增的创建领域（如进园区、进景区等），是对“八进”模式的拓展和本地化适配。

[13]“一住两公”：是指住宅用地和公共管理与公共服务用地。

[14]“3S”：常指储能领域电池管理系统（Battery Management System，BMS）、能量管理系统（Energy Management System，EMS）和储能变流器（Power Conversion System，PCS）的集成系统。

[15]“票根经济”：是指一种新兴的经济模式，指消费者凭借交通出行、文旅活动、赛事、展览等场景的票务凭证，在后续消费场景中转化为优惠凭证，获得折扣、积分兑换、满减等权益，从而形成“消费链”延伸，刺激更多消费行为产生的经济现象。

[16]“标准地”“标准厂房”：“标准地”是指在土地出让前，就明确投资强度、能耗标准、环保要求等指标的建设用地，实现“拿地即开工”。“标准厂房”是指按照通用规范建设的标准化工业厂房，可租可售，降低企业入园的建设成本和时间成本。

[17]开展“1131”帮扶：是指针对高校毕业生开展“1131”就业帮扶服务，即1次政策宣介，1次职业指导，3次岗位推荐，1次就业培训或者见习服务。

[18]“银龄助教”计划：是指组织退休教师等教育工作者，到师资薄弱地区支教、指导教学的帮扶计划。

[19]“阳光教师”梯队培养体系：是指梯队培养体系，按教师专业水平划分层级（新手、骨干、名师等），实施差异化培养，打造优质教师队伍的机制。

[20]“京蒙医疗倍增计划”：是指在优质医疗资源扩容和区域均衡布局方面，深入达成与北京知名医院合作，推动北京优质医疗资源在内蒙古落地生根。主要在人才培养，坐诊带教，质量提升，专科帮扶等方面协作推动。